生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)為積極將可利用的生態(tài)產(chǎn)品和可供交易的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。林業(yè)碳匯集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要實(shí)踐之一。本文旨在通過(guò)梳理林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，分析當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，嘗試為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展提出建議與展望。
 

　　一、林業(yè)碳匯交易是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑
 

　　2021年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確指出要推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)，加大綠色金融支持力度，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞一系列任務(wù)要求，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑在不斷探索實(shí)踐中日趨多元。目前，我國(guó)森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億噸，年均增長(zhǎng)1.18億噸；“十四五”時(shí)期我國(guó)將力爭(zhēng)到2025年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到190億立方米。
 

　　優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源具有多重效益。從生態(tài)產(chǎn)品角度來(lái)看，依托林業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游，能夠有效利用林業(yè)空間提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，林業(yè)兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來(lái)30至50年以較低成本增加碳匯，助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施，具有極高的生態(tài)效益。與林下經(jīng)濟(jì)及依托林業(yè)資源發(fā)展生態(tài)旅游等傳統(tǒng)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品相比，兼具多重效益的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是各地在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)踐中主要的探索方向。在重啟自愿減排交易市場(chǎng)的呼聲日漸升溫的當(dāng)下，緊抓機(jī)遇，通過(guò)積極參與市場(chǎng)交易，給予林業(yè)資源生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使林業(yè)人從過(guò)去的“賣木材”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賣空氣”，從而實(shí)現(xiàn)碳匯的生態(tài)價(jià)值并反哺林業(yè)，是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要?jiǎng)?chuàng)新路徑。
 

　　二、林業(yè)碳匯交易發(fā)展情況
 

　　2021年12月31日，我國(guó)第一個(gè)林業(yè)碳匯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》正式頒布，指南確定了審定和核證林業(yè)碳匯項(xiàng)目的基本原則，提供了術(shù)語(yǔ)、程序、內(nèi)容和方法等方面的指導(dǎo)和建議，為審定核證人員對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核工作做出了有效的指導(dǎo)和規(guī)范。具體到市場(chǎng)交易層面，目前國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易根據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目所處市場(chǎng)的不同，按照市場(chǎng)要求選擇相應(yīng)的碳信用機(jī)制方法學(xué)，按照規(guī)范和要求進(jìn)行備案開(kāi)發(fā)。
 

　　（一）碳信用機(jī)制介紹
 

　　我國(guó)林業(yè)碳匯交易起源于《京都議定書(shū)》所引入的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)。2004年國(guó)家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、遼寧等省(自治區(qū))啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，在廣西和內(nèi)蒙古最早實(shí)施了清潔發(fā)展機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。以“中國(guó)廣西珠江流域造林項(xiàng)目”為例，該項(xiàng)目完成造林面積3008.8公頃，到2035年預(yù)期可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排量約77萬(wàn)噸，首個(gè)監(jiān)測(cè)期內(nèi)成功簽發(fā)了13.2萬(wàn)噸碳匯/減排量(CERs)，收益51.9萬(wàn)美元。
 

　　為建設(shè)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，規(guī)范和保障自愿減排交易活動(dòng)有序開(kāi)展，國(guó)家發(fā)展改革委于2012年6月印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào))，明確了國(guó)內(nèi)自愿減排項(xiàng)目管理、減排量管理、交易、審定核查管理等規(guī)范和程序。截至2017年《暫行辦法》修訂，中國(guó)核證自愿減排(China Certified Emission Reduction, CCER)交易體系已備案約200個(gè)減排方法學(xué)、12家審定與核證機(jī)構(gòu)和9家交易機(jī)構(gòu)，簽發(fā)了超過(guò)7000萬(wàn)噸的核證自愿減排量(CCERs)。其中，涉及農(nóng)林領(lǐng)域的方法學(xué)包括《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》、《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)》、《竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》等。除此之外，部分試點(diǎn)地區(qū)在政策扶持下，積極探索開(kāi)發(fā)適用于本行政區(qū)域的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，開(kāi)展基于地方林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易實(shí)踐。
 

　　目前，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可以選擇的標(biāo)準(zhǔn)/機(jī)制體系主要分為三類：一是國(guó)際公約下的碳信用機(jī)制，如CDM；二是獨(dú)立第三方主導(dǎo)的碳信用機(jī)制，如核證減排標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard，VCS)、黃金標(biāo)準(zhǔn)(Golden Standard，GS)等；三是國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門主導(dǎo)的碳信用機(jī)制，如CCER等。各種機(jī)制下林業(yè)碳匯項(xiàng)目的申請(qǐng)及減排量產(chǎn)生的方法和流程類似，但在具體的方法學(xué)、合格性要求、碳匯/減排量認(rèn)可范圍上也有明顯的區(qū)分，具體如下表列示：
 

 

　　（二）減排量市場(chǎng)需求分析
 

　　碳信用機(jī)制是碳市場(chǎng)的重要組成部分，因此無(wú)論選擇哪種碳信用機(jī)制、哪種方法學(xué)，從市場(chǎng)需求角度來(lái)看，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的各類減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生減排量，其需求大抵可以分為兩類：
 

　　一是來(lái)自于強(qiáng)制碳市場(chǎng)的抵銷需求，如《京都議定書(shū)》第一階段中，CERs可用于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一所列經(jīng)濟(jì)體清繳其減排目標(biāo)；再如我國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，均允許重點(diǎn)排放單位使用一定比例的CCERs進(jìn)行履約抵銷。以全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)為例，履約抵銷政策明確重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCERs抵銷碳配額的比例不得超過(guò)5%。按照目前全國(guó)碳市場(chǎng)45億噸配額規(guī)模測(cè)算，飽和使用的情況下，每年CCERs的需求量最大約2.25億噸，這其中還未包含地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)、企業(yè)自愿抵銷以及潛在的國(guó)際相關(guān)減排和抵銷機(jī)制所帶來(lái)的需求。
 

　　二是具有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)單位自愿抵銷自身排放的需求。2017年以來(lái)，全世界做出碳中和或凈零排放承諾的企業(yè)數(shù)量大量增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“奔向零碳”統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，全球共733個(gè)城市、3067家企業(yè)、622所大學(xué)提出自愿碳中和目標(biāo)承諾，涵蓋全球大約50%的GDP。做出承諾的各類企業(yè)和單位，對(duì)其自身難以避免的溫室氣體排放，多數(shù)會(huì)選擇購(gòu)買減排量進(jìn)行抵銷，這極大地促進(jìn)了全球范圍內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全球自愿減排市場(chǎng)成交量為3.62億噸，同比增長(zhǎng)92%，成交均價(jià)3.82美元/噸，同比增長(zhǎng)53%。
 

　　（三）國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)預(yù)期
 

　　林業(yè)碳匯是目前最經(jīng)濟(jì)的碳吸收手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其去除二氧化碳的成本在10-50美元/噸，其余途徑成本均高于100美元/噸。在國(guó)際碳信用市場(chǎng)上，林業(yè)碳匯已經(jīng)取代可再生能源，逐漸成為簽發(fā)減排量的主要來(lái)源。在國(guó)內(nèi)碳信用市場(chǎng)上，相較于其他類型的減排量，由于林業(yè)碳匯的“負(fù)碳”屬性，以及政策對(duì)于林業(yè)碳匯的大力支持，其認(rèn)可度也更高。2017年《暫行辦法》修訂前，最主要的CCER項(xiàng)目類型為清潔能源類，即風(fēng)電、光伏和水電減排項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)。其中水電項(xiàng)目由于對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大且體量規(guī)模遠(yuǎn)超其他類型項(xiàng)目，被不少地方試點(diǎn)市場(chǎng)明確拒絕用于履約抵銷；風(fēng)電、光伏在過(guò)去 5 年間技術(shù)快速進(jìn)步，成本下降幅度超過(guò)50%，也已經(jīng)漸漸失去項(xiàng)目額外性，且隨著國(guó)家清潔能源項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和綠電交易市場(chǎng)的發(fā)展，這類型項(xiàng)目未來(lái)獲得CCERs簽發(fā)存在不確定性。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項(xiàng)目中的重要性得以進(jìn)一步加強(qiáng)，疊加植樹(shù)造林在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位，未來(lái)在政策加持與市場(chǎng)熱情的助推下，林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)有望成為CCERs主要貢獻(xiàn)來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)不少有志于林業(yè)碳匯交易的企業(yè)和單位，都在各個(gè)地方積極推進(jìn)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)洽談，希望盡早鎖定林業(yè)碳匯資源，鎖定未來(lái)市場(chǎng)交易收益。
 

　　三、基于生態(tài)權(quán)益出讓的林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索
 

　　林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具有前期投入大、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，要保證造林效果，需要大量資金及技術(shù)的投入。成熟的林木資源在進(jìn)行項(xiàng)目備案的過(guò)程中也面臨技術(shù)門檻高、收益周期長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)成本大等諸多問(wèn)題，一定程度上制約了項(xiàng)目供給方進(jìn)入市場(chǎng)。在自愿碳市場(chǎng)暫時(shí)停擺的背景下，各級(jí)政府依托綠色金融創(chuàng)新及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品除碳匯交易外的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)金融發(fā)揮支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)三大功能，完善配套服務(wù)，為金融介入林業(yè)碳匯交易、支持林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造空間。
 

　　（一）林業(yè)碳票
 

　　2021年5月，依據(jù)《三明市林業(yè)碳票管理辦法》，福建三明市依托常口村3197畝生態(tài)公益林的凈固碳量，折算出碳減排量12723噸，簽發(fā)了全國(guó)首批林業(yè)碳票。碳票是拓寬現(xiàn)有林業(yè)碳匯覆蓋面的積極嘗試。現(xiàn)行納入碳市場(chǎng)抵消機(jī)制的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)只針對(duì)人工林，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目時(shí)間和林地類型等條件有諸多限制，生態(tài)公益林、天然林、重點(diǎn)區(qū)位商品林等都不能開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。而碳票的開(kāi)發(fā)主體則寬泛很多，根據(jù)福建省《三明市林業(yè)碳票管理辦法》，凡權(quán)屬清晰的林地、林木，都可依據(jù)《三明林業(yè)碳票碳減排量計(jì)量方法》，經(jīng)相關(guān)部門審核與評(píng)估，由三明市林業(yè)局制發(fā)碳票。從標(biāo)的物來(lái)看，碳票針對(duì)森林自然生長(zhǎng)條件下每年的凈固碳量，而碳匯項(xiàng)目則著眼于每年新增的額外碳儲(chǔ)量。作為林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證，碳票不僅具有可交易性，同時(shí)也被賦予了省內(nèi)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。福建金森碳匯科技有限公司以每噸10元的價(jià)格購(gòu)買了3張?zhí)计保喈?dāng)于收購(gòu)儲(chǔ)備了18294噸的碳減排量，并以這些碳減排量作為質(zhì)押，獲得興業(yè)銀行三明分行授信貸款額度500萬(wàn)元。無(wú)論是開(kāi)發(fā)主體范圍，還是計(jì)量范圍，碳票都是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的有益補(bǔ)充，是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，也為森林質(zhì)量提升開(kāi)辟了新的投融資渠道。在福建省碳票創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，云南、貴州等也積極在本省探索林業(yè)碳票、竹林碳票、茶園碳票等的落地實(shí)踐，喚醒“沉睡資源”，推進(jìn)森林的生態(tài)功能走向資產(chǎn)化。
 

　　（二）林業(yè)碳匯+金融工具
 

　　2022年9月，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算，普洱縣科茂林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施的寧洱碳匯造林項(xiàng)目51365畝林地共計(jì)產(chǎn)生碳匯量719680噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2-e)。以2022年國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)CCER碳資產(chǎn)交易價(jià)格(60元/噸)進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目共計(jì)可產(chǎn)生碳資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為4318萬(wàn)元。最終云南省農(nóng)業(yè)銀行寧洱支行向普洱科茂林化有限公司發(fā)放貸款1200萬(wàn)元，授信三年期，利率3.65%。針對(duì)林業(yè)資源豐富又具有迫切融資需求地區(qū)，積極探索林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款金融服務(wù)方案，可有效解決全國(guó)自愿減排市場(chǎng)尚未重啟，無(wú)法直接通過(guò)簽發(fā)CCER(全國(guó)核證自愿減排量)的限制，是生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑探索中的一大創(chuàng)新。林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款是為從事林木培育、種植或者管理的企業(yè)專門設(shè)計(jì)的創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)以企業(yè)植樹(shù)造林產(chǎn)生的收入作為還款來(lái)源，以預(yù)期森林碳匯收益權(quán)質(zhì)押作為增信措施，從而為企業(yè)提供信貸支持，滿足企業(yè)的資金需求。
 

　　森林資源生產(chǎn)周期長(zhǎng)，人為活動(dòng)、病蟲(chóng)災(zāi)害、自然災(zāi)害和意外事故都會(huì)造成林木損失，進(jìn)而給林業(yè)碳匯帶來(lái)較大的不確定性，引發(fā)碳泄露風(fēng)險(xiǎn)及碳匯價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)作為重要的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，可以有效保障交易市場(chǎng)中的碳資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)和碳匯林生長(zhǎng)過(guò)程中的碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)增強(qiáng)林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體從事生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的積極性、增強(qiáng)碳匯供給能力有重大意義。目前市場(chǎng)上已陸續(xù)推出林業(yè)碳匯價(jià)格保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯價(jià)值保險(xiǎn)、竹林碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、單株林木碳匯保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)、森林碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)等一系列綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。不同模式的保險(xiǎn)產(chǎn)品在保險(xiǎn)標(biāo)的、投保主體、保險(xiǎn)責(zé)任等方面各有側(cè)重，可為不同類型的林業(yè)碳匯資產(chǎn)提供保障支持。
 

　　以上綠色金融工具的創(chuàng)新，均從碳匯收儲(chǔ)出發(fā)，構(gòu)建了以綠色金融工具的介入為抓手，創(chuàng)新多種交易場(chǎng)景，最終實(shí)現(xiàn)收益反哺生態(tài)的全鏈條模式，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值的可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)。
 

　　（三）林業(yè)碳匯+生態(tài)司法
 

　　破壞森林資源行為，不僅損害了林地林木，還損害了森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。2020年3月，福建省順昌縣人民法院在一起濫伐林木案中率先探索通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯修復(fù)受損生態(tài)案件。被告人吳某輝無(wú)證采伐林木73.6立方米。案發(fā)后，他認(rèn)罪認(rèn)罰，退回違法所得，并自愿認(rèn)購(gòu)價(jià)值4萬(wàn)元的“一元碳匯”。“一元碳匯”是當(dāng)?shù)刈灾鏖_(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，公眾可以“一元10千克”的價(jià)格，線上認(rèn)購(gòu)碳匯，收入返還林權(quán)所有者。最終，順昌縣法院依法酌情對(duì)吳某輝予以從輕處罰。該判例是全國(guó)首個(gè)通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯修復(fù)受損生態(tài)案件。碳匯補(bǔ)償是司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的一種新方式。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)環(huán)境修復(fù)于法有據(jù)。2015年1月最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確規(guī)定“人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式”。2022年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定人民法院可以依法準(zhǔn)許當(dāng)事人以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯的方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各地積極探索推進(jìn)適用于本區(qū)域的林業(yè)碳匯賠償機(jī)制，尤其在森林覆蓋率高、難以落實(shí)直接修復(fù)的地區(qū)，將傳統(tǒng)的直接修復(fù)模式轉(zhuǎn)向“直接修復(fù)”和“替代性修復(fù)”并舉，通過(guò)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值的賠償機(jī)制，達(dá)到全面補(bǔ)償受損生態(tài)系統(tǒng)的效果，也在拓寬林業(yè)碳匯交易屬性、促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面邁出新的一步。
 

　　三、建議與展望
 

　　(一)加大政策統(tǒng)籌，通過(guò)市場(chǎng)化交易快速實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)
 

　　一是盡快完成《暫行辦法》修訂工作，發(fā)布林業(yè)碳匯CCER相關(guān)方法學(xué)，重啟CCER項(xiàng)目備案和減排量簽發(fā)；二是對(duì)既有的地方創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)品進(jìn)行梳理，鼓勵(lì)地方碳普惠\碳信用標(biāo)準(zhǔn)向CCER看齊，基于CCER形成全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，在市場(chǎng)化供求機(jī)制影響下，盡可能擴(kuò)大林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是探索建立林業(yè)碳匯補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)非重點(diǎn)排放單位自主承諾減排目標(biāo)，并通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯的方式抵銷自身超過(guò)承諾目標(biāo)的排放，從需求端進(jìn)一步激發(fā)碳匯市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用。
 

　　(二)加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)
 

　　一是進(jìn)一步深化林權(quán)登記工作，盡可能減少基層林權(quán)邊界不清、權(quán)屬模糊等影響營(yíng)林管理的問(wèn)題；二是在林權(quán)登記基礎(chǔ)上，提升基層政府統(tǒng)籌能力，推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確林業(yè)碳匯產(chǎn)品利益相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利，探索將小而散的林地根據(jù)林木類別進(jìn)行分類收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集體獲利。三是完善林業(yè)碳匯激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)林業(yè)碳匯貸款、擔(dān)保、債券出臺(tái)相關(guān)貼息補(bǔ)貼政策，降低林業(yè)碳匯融資成本。
 

　　(三)加強(qiáng)能力建設(shè)及技術(shù)支撐
 

　　建議加強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)碳匯教育，推廣碳匯測(cè)量路徑和碳匯造林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、核算、監(jiān)督等各方面的人才培養(yǎng)，確保為碳匯造林和碳核算項(xiàng)目提供足夠的人才支持。更進(jìn)一步的，未來(lái)隨著數(shù)字化政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，除碳匯監(jiān)測(cè)、計(jì)量等技術(shù)以外，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)也將在碳匯生態(tài)產(chǎn)品的不同階段為價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程賦能。應(yīng)著重加強(qiáng)本土技術(shù)力量的培育。
 

　　(四)創(chuàng)新多元化融資模式
 

　　當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道較為單一，各級(jí)各地財(cái)政能力不同，僅依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼難以發(fā)揮林業(yè)碳匯的生態(tài)價(jià)值，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政水平，綜合考慮林業(yè)碳匯的發(fā)展階段，組織引導(dǎo)建立林業(yè)碳匯基金，探索發(fā)行林業(yè)碳匯債券等多種金融方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向林業(yè)碳匯領(lǐng)域，為碳匯林項(xiàng)目建設(shè)等提供更多的金融活水，促進(jìn)林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。