延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
 

延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知
 

延州政辦發(fā)〔2022〕20號

 

　　各縣(市)人民政府，州人民政府各委辦局：
 

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　延邊州人民政府辦公室
 

　　2022年8月23日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是開啟加快新延邊全面振興全方位振興新征程，推動生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。延邊州委、州政府按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，在總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效基礎(chǔ)上，全面對標(biāo)《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，系統(tǒng)謀劃全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新延邊奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
 

　　第一章 全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢
 

　　第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效
 

　　“十三五”以來，延邊州委、州政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察吉林和延邊重要講話重要指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的各項決策部署，堅決打好“藍(lán)天、碧水、青山、黑土地、草原濕地”五大保衛(wèi)戰(zhàn)，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，累計投入資金88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)項目投資，有效提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平。
 

　　一、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)基本實現(xiàn)
 

　　水環(huán)境方面。2020年底，全州10個國省考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，較2016年提升30個百分點。9個在用縣級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，飲用水安全有保障。
 

　　“十三五”期間，延邊州化學(xué)需氧量(COD)和氨氮的排放量分別為8.62萬噸和1.19萬噸，通過城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理建設(shè)等減排工程，累計完成化學(xué)需氧量(COD)和氨氮減排量分別為12432噸和1278噸，累計減排比例分別為17.89%和28.89%，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。
 

　　環(huán)境空氣方面。2020年底，延吉市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為362天，優(yōu)良天數(shù)比例為98.9%，較2016年提升6個百分點。細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為21微克/立方米，較2016年下降10微克/立方米。
 

　　“十三五”期間，延邊州二氧化硫排放6.78萬噸、氮氧化物排放5.67萬噸，較排放指標(biāo)分別減少排放51.71%和60.27%；全州煤炭消費總量由2016年的649萬噸下降至2020年的563.02萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計下降18.13%，二氧化碳累計減少排放194.95萬噸，超額完成省下達(dá)指標(biāo)。
 

　　聲環(huán)境方面。“十三五”期間，城市區(qū)域晝間聲環(huán)境質(zhì)量以二級為主，二級城市比例由62.5%上升至87.5%；一級城市比例由25.0%下降至12.5%；三級城市比例下降12.5個百分點。延邊州城市區(qū)域夜間聲環(huán)境質(zhì)量以二級為主，二級城市比例下降12.5個百分點；一級城市比例上升12.5個百分點；三級城市比例持平。延邊州8個縣(市)城市道路交通噪聲平均等效聲級范圍在66.0—67.3分貝之間，交通干線兩側(cè)區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。
 

　　地下水方面。縣級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體，全州地下水質(zhì)量極差比例控制在19.5%，典型地下水污染源得到了初步監(jiān)控。全州186個加油站全部更換雙層罐，有效遏制地下水污染事件的發(fā)生，全州地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
 

　　土壤環(huán)境方面。2020年，延邊州安全利用類土壤和嚴(yán)格管控類土壤采取優(yōu)化施肥、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等措施，農(nóng)產(chǎn)品合格率為100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。
 

　　二、自然環(huán)境總體改善
 

　　2020年底，全州林業(yè)經(jīng)營面積406.67萬公頃，林地面積357.6萬公頃，森林面積331.4萬公頃，森林覆蓋率81.5%，森林蓄積4.63億立方米，公頃蓄積140立方米，州內(nèi)現(xiàn)有野生動物367種，野生植物3890種。
 

　　2020年底，延邊各類自然保護(hù)地面積82.93萬公頃，占全州林地面積23.19%，占全州國土面積的19.15%。其中，自然保護(hù)區(qū)13個，面積65.35萬公頃；森林公園15個，面積13.94萬公頃；濕地公園6個，面積1.41萬公頃；風(fēng)景名勝區(qū)3個，面積2.23萬公頃。
 

　　2020年底，全州城市建成區(qū)綠化覆蓋面積6934.08公頃，綠化覆蓋率達(dá)到38.8%。
 

　　“十三五”期間，延邊州全面落實牧業(yè)用地27.05萬公頃，共3395個地塊。加強草原鼠、蟲害防治工作，完成草原鼠、蟲害防控面積達(dá)7467公頃，無重大草原疫情災(zāi)害發(fā)生。
 

　　“十三五”期間，全州年平均徑流量在122.6—155.3億立方米之間，2020年出現(xiàn)最高值，全州河流年平均徑流量為155.3億立方米。河流的歷年徑流變差系數(shù)在0.29至0.55之間，州內(nèi)河流湖泊無斷流干涸情況。
 

　　三、污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)
 

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。“十三五”期間，全州8個縣(市)城鎮(zhèn)污水處理廠和2個工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施完成建設(shè)，穩(wěn)定運行。96個入河排污口完成整治。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所改造和農(nóng)村污水治理工作，全州1049個行政村中，112個行政村生活污水集中收集后通過污水處理廠(站)有效處理后排放。6個“千噸萬人”和59個1000人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定。9個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
 

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。全州125臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成脫硫脫硝設(shè)施改造。縣級及以上城市建成區(qū)369臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。131家“散亂污”企業(yè)和24家規(guī)模以上揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生企業(yè)完成整治。建立健全煤炭質(zhì)量長效管控機(jī)制，延吉市清潔煤炭交易市場穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。嚴(yán)格秸稈禁燒管控，深入開展秸稈全量化和秸稈綜合利用工作，2020年全州秸稈可收集量約為180萬噸，秸稈綜合利用率達(dá)到88.4%，超額完成64%指標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，完成高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域劃定，核對柴油車輛23594輛，監(jiān)督抽檢率達(dá)到55.32%，非道路移動機(jī)械編碼登記1169輛，圓滿完成柴油車路檢路查工作任務(wù)。全州累計淘汰黃標(biāo)車7652輛。全州各縣(市)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，其中延吉市達(dá)到100%。全州1014家中型以上餐飲企業(yè)全部安裝油煙治理設(shè)施并穩(wěn)定運行。
 

　　“十三五”期間，完成了延吉市集中供熱有限責(zé)任公司脫硝改造、延邊石峴雙鹿實業(yè)有限責(zé)任公司鍋爐尾氣綜合治理、汪清森工供熱有限公司脫硫及除塵改造、敦化振發(fā)熱力有限責(zé)任公司燃煤鍋爐脫硫改造、吉林敖東工業(yè)園鍋爐除塵及脫硫改造、吉林敖東延邊藥業(yè)股份有限公司鍋爐除塵及脫硫改造、吉林三三零五機(jī)械廠鍋爐除塵及脫硫改造、大唐琿春發(fā)電廠4號火電機(jī)組超低排放改造等大氣污染防治重點工程，有效削減了大氣污染物排放量。
 

　　青山保衛(wèi)戰(zhàn)方面。“十三五”期間，建立健全自然保護(hù)地管理制度，加強6個國家級自然保護(hù)區(qū)和7個省級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。實施森林生態(tài)修復(fù)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊毀林開發(fā)建設(shè)、毀林種參等違法違規(guī)問題。州生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源、水利等部門持續(xù)開展“綠盾”專項行動，對已發(fā)現(xiàn)的1063個“綠盾”點位，已全部完成整改。
 

　　黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)方面。“十三五”期間，全州農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥減量增效，施用量連續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，查明了全州農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了全州重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。圍繞鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉，關(guān)閉搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)開展全面排查，建立排查整治清單，確定了全州2家涉鉻重點整治污染地塊，安圖縣延邊光宇電池有限責(zé)任公司原廠址場地污染地塊已完成治理，安圖荒溝嶺鉻渣場地已落實風(fēng)險管控。
 

　　草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)方面。編制完成《延邊州重要濕地保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃(2021—2035)》，實現(xiàn)1公頃以上的濕地納入管理范疇。加強與延邊大學(xué)等高校校地合作，初步制定《琿春市敬信濕地治理恢復(fù)方案》(4468公頃)，以琿春市敬信濕地保護(hù)修復(fù)作為濕地治理突破口，啟動敬信濕地起步區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快推動延吉市五道水庫上游17公里段濕地修復(fù)建設(shè)，全州自然濕地保護(hù)率達(dá)到33%以上。
 

　　四、固體廢物得到有效處理
 

　　全州現(xiàn)有9座城市生活垃圾處理廠、2座垃圾焚燒發(fā)電廠及1座固體廢物處置設(shè)施。2020年生活垃圾產(chǎn)生量為48.92萬噸，處置率100%，其中焚燒發(fā)電29.08萬噸，衛(wèi)生填埋19.84萬噸；全州城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥5.19萬噸，全部進(jìn)行處置或利用，其中焚燒處置0.11萬噸，綜合利用3.82萬噸，填埋1.26萬噸；全州一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1384.31萬噸，綜合利用量183.30萬噸，貯存量107.25萬噸，處置量1093.64萬噸，傾倒丟棄量0.12萬噸；全州危險廢物產(chǎn)生量為27374.46噸，內(nèi)部處置量為7548.84噸，委托利用量為5105.70噸，委托處置量為7036.19噸，暫存量為7683.73噸；全州(除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村外)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為2439噸，處置率100%。
 

　　五、農(nóng)村環(huán)境日益改善
 

　　“十三五”期間，實施了45個行政村農(nóng)村環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工作，改廁63150戶。開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，無農(nóng)村黑臭水體。
 

　　加強農(nóng)村生活垃圾治理，建立和完善了城村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣(市)處理體系，完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。全州67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含1個街道)1049個村農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達(dá)到90%以上。
 

　　全州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。
 

　　六、環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升
 

　　環(huán)境執(zhí)法力度全面強化。“十三五”期間，推行行政執(zhí)法“三項制度”，制定包容、審慎、監(jiān)管、執(zhí)法“四張清單”，落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)開展異地交叉互檢，“雙隨機(jī)、一公開”抽查等工作，穩(wěn)步推進(jìn)“執(zhí)法大練兵活動”。全州共查處環(huán)境違法行為619起，處罰3837.4573萬元，適用“四個配套辦法”案件110起。對476家企業(yè)實行輕微預(yù)警和在線指導(dǎo)等幫扶措施。修訂了《延邊州公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為獎勵辦法》，發(fā)放信訪舉報獎勵41200元。受理環(huán)境信訪投訴5059件，處理率100%。
 

　　綜合治理能力全面提高。“十三五”期間，修訂了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定(試行)》，逐級簽訂了《決勝2020污染防治攻堅任務(wù)書》和《生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全國污染源普查，納入普查范圍的工業(yè)源共2066家，基本摸清全州污染源底數(shù)。開展固定污染源清理整頓及排污許可發(fā)證及登記，共發(fā)證及登記3005家，其中發(fā)證270家，登記2735家，發(fā)證登記率100%。出臺了《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》，完成了4起生態(tài)損害賠償案件，賠償金額達(dá)198952.38元。
 

　　環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全面推進(jìn)。“十三五”期間，建成6個國控和14個省控斷面水質(zhì)自動站。在各縣(市)開發(fā)區(qū)及工業(yè)區(qū)建成36個空氣微型自動監(jiān)測站，實時監(jiān)控PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、臭氧、二氧化氮、空氣溫濕度、大氣壓力、風(fēng)速風(fēng)向等數(shù)值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時化、網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化、智能化的目標(biāo)。全面加強大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，整合現(xiàn)有的103家重點污染源企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施、23家國省控水自動站、17個國省控空氣自動站，逐步完成空氣、水質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)以生態(tài)大數(shù)據(jù)為依托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管、執(zhí)法為一體的工作模式。
 

　　生態(tài)環(huán)境空間管控體系初步建立。“十三五”期間，推進(jìn)“三線一單”成果落地，劃定188個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元128個，總面積3.31萬平方公里，占全州總面積的78.15%；重點管控單元52個，總面積0.41萬平方公里，占全州總面積的9.76%；一般管控單元8個，總面積0.51萬平方公里，占全州總面積的12.09%。
 

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改穩(wěn)步推進(jìn)。2020年底，延邊州中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的66項整改任務(wù)，已完成64項(長期整改2項—汪清龍騰能源開發(fā)公司大量干餾渣堆存問題)，完成率為97%；交辦的1591件信訪案件，已辦結(jié)1583件(長期整改8件—安圖縣二道白河鎮(zhèn)周邊違建問題)，辦結(jié)率為99%。
 

　　應(yīng)急管控力度不斷加強。“十三五”期間，強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力建設(shè)，州本級和各縣(市)累計完成21場環(huán)境應(yīng)急演練。未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。開展了68家核技術(shù)利用單位及12家現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險尾礦庫企業(yè)應(yīng)急能力調(diào)查，建立健全部門聯(lián)動工作機(jī)制，成功應(yīng)對“巴威”“美莎克”“海神”等臺風(fēng)。
 

　　疫情防控有效應(yīng)對。成立全州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建9個專項工作組，組織開展疫情防控應(yīng)急演練。疫情以來，對全州醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位、11家醫(yī)療廢水處理單位、15處人口密集場所、32家隔離場所開展不間斷檢查；累計出動檢查人員25980人次，檢查11717家次，處置醫(yī)療廢物2639噸，處理醫(yī)療廢水525600噸。
 

　　第二節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗總結(jié)
 

　　抓組織，明分工。成立了州委書記、州長任雙組長的延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究重大政策，協(xié)調(diào)重大問題。
 

　　“十三五”期間，州委、州政府高度重視污染防治工作，先后印發(fā)了《延邊州落實水污染防治行動計劃工作方案》《延邊州清潔水體行動計劃實施方案》《延邊州落實打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《延邊州大氣污染防治行動計劃》《延邊州落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》等文件。出臺了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《進(jìn)一步落實打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)責(zé)任清單》等文件，有效推動政策落地和責(zé)任落實。
 

　　州委辦、州政府辦聯(lián)合印發(fā)了《延邊州全面推行河長制實施工作方案》，在全州所有河湖分河、分段設(shè)立河長。州政府分別與各縣(市)簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(2016—2020年)》，把考核指標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實責(zé)任。
 

　　采取秸稈地塊網(wǎng)格化，各縣(市)簽訂縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶的網(wǎng)格包保責(zé)任書，結(jié)合地塊坐標(biāo)研發(fā)秸稈焚燒火點定位系統(tǒng)，全面加強禁燒管控。
 

　　講落實、抓整改。“十三五”期間，全州累計投入88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改和群眾信訪舉報案件辦理。延吉市投資約4.5億元，完成對光進(jìn)溝、東興溝、實現(xiàn)溝、新興溝等17處排水出口的治理工作，解決污水處理廠污水多年溢流問題，提升了布爾哈通河和煙集河的水質(zhì)；琿春市累計投入4518萬元治理歷史遺留采石場、工礦場地生態(tài)修復(fù)以及各類違建拆除；敦化市先后投入2000余萬元用于雁鳴湖國家級自然保護(hù)區(qū)毀草開墾耕地問題整改；汪清縣委、縣政府高度重視龍騰能源開發(fā)公司干餾渣大量堆存問題，完成了《龍騰公司干餾渣處置技術(shù)方案》《汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司干餾廢渣場環(huán)境評估報告》《汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司干餾渣處理處置和生態(tài)恢復(fù)實施方案》等，為干餾渣治理提供了技術(shù)支持。
 

　　固優(yōu)勢，補短板。“十三五”期間，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”15項重點任務(wù)和9項指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。琿春、敦化、龍井、和龍、汪清、安圖等6個縣(市)獲得省級生態(tài)示范縣(市)稱號。
 

　　第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇
 

　　“十四五”時期，全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇，鞏固取得的成效和攻堅成果。
 

　　習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。黨的十九大將生態(tài)文明納入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議將“生態(tài)文明”寫入憲法，習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，尤其是習(xí)近平總書記五年三次視察吉林省的重要指示精神，在東北振興系列講話中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指示精神，為推動全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要遵循，是做好全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作最大的力量源泉。
 

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)明確了道路。省委十一屆九次全會審議通過了《關(guān)于忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強省的決定》，明確了加快建設(shè)生態(tài)強省的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，并對打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、更加穩(wěn)固的生態(tài)系統(tǒng)安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系、加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作出安排部署。
 

　　各級人民政府、各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和能力的提高為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入推進(jìn)，各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識有了普遍提高。十八大以來，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到了明顯提升，尤其是在“十三五”大氣、水、土壤等五大污染防治攻堅戰(zhàn)中得到檢驗，生態(tài)環(huán)保能力和手段都有顯著提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
 

　　城鄉(xiāng)融和發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為全面解決生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)二元化問題搭建了平臺。“十四五”期間，國家將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)融和發(fā)展力度，強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，資金投放、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都將大幅度向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大改善，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)將隨著鄉(xiāng)村山水林田湖草統(tǒng)籌修復(fù)得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染將隨著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量將隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到有效提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項工作將隨著美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得到有效加強。
 

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強大的制度保障。國家正在加速推進(jìn)包括生態(tài)文明體制機(jī)制在內(nèi)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，生態(tài)文明制度體系將進(jìn)一步完善，覆蓋全國的主體功能區(qū)制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補償制度、環(huán)保督察制度等將持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供支撐。在新環(huán)境保護(hù)法框架下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策規(guī)章將持續(xù)落實，用法治為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。
 

　　第四節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
 

　　“十三五”生態(tài)環(huán)境形勢和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固、污染防治攻堅任務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境風(fēng)險防范壓力始終處于高位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)環(huán)境體制改革配套機(jī)制和有效實踐模式滯后。
 

　　生態(tài)文明理念和創(chuàng)新工作思路還不夠開闊。面對新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新要求，對照習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)批示精神，對照黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，在日常工作謀劃中還不細(xì)致，執(zhí)行力還不夠強。
 

　　環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固。受污水管網(wǎng)不完善、枯水期生態(tài)流量不足等因素影響，部分?jǐn)嗝嬖趥€別時段出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象；部分城市集中式飲用水水源地存在水質(zhì)超標(biāo)隱患；“十四五”地表水國家控制斷面數(shù)量由“十三五”期間的18個增至24個，優(yōu)良水體達(dá)標(biāo)壓力將進(jìn)一步加大。受地理、氣候、機(jī)動車尾氣和煤煙等因素影響，空氣質(zhì)量提升空間有限。秸稈季節(jié)性焚燒現(xiàn)象還沒有得到根本解決，受天氣條件影響，極易出現(xiàn)污染天氣。
 

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板還未根本補齊。城市排水管網(wǎng)尚未完成雨污分流改造，污水收集管網(wǎng)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力不足存在溢流風(fēng)險，已建成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還存在配套管網(wǎng)不完善、缺乏專業(yè)運營團(tuán)隊、運行不穩(wěn)定等問題。固體廢物申報平臺登記與環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查的數(shù)據(jù)還有出入。延邊州只有一家醫(yī)療廢物經(jīng)營單位，無危險廢物經(jīng)營單位，所有產(chǎn)生的危險廢物都需運至其他地區(qū)或者省外處置，導(dǎo)致處置費用過高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，存在運輸風(fēng)險隱患和無法及時處置等問題。
 

　　結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。全州能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭占一次能源消費總量比重大。運輸結(jié)構(gòu)偏公路，公路貨運總量占比較大。節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解。
 

　　農(nóng)村污染依舊嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)偏粗放，農(nóng)藥、化肥施用量較大，利用效率還相對較低，有機(jī)肥施用面積較少。普遍存在農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象，無害化處理率相對較低。秸稈離田未得到全部處理，存在違規(guī)焚燒秸稈隱患。農(nóng)村生活垃圾收運處置體系雖基本實現(xiàn)了全覆蓋，但還存在收集、轉(zhuǎn)運不夠規(guī)范，部分村屯還有垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象。農(nóng)村生活污水治理剛剛起步，全州1049個行政村中，仍有937個行政村生活污水尚未得到有效處理。全州規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率不高，處理體系不健全等問題仍然存在。
 

　　自然環(huán)境問題日益突出。水庫和小水電站枯水期下泄流量不夠?qū)е律鷳B(tài)流量不足；河道管理范圍內(nèi)和水庫灘地被耕種現(xiàn)象普遍存在，河道兩岸生態(tài)隔離帶、緩沖帶建設(shè)水平不高；護(hù)堤、護(hù)坡破損，水系淤堵、連通性差等情況亟待修復(fù)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留問題較多，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在企業(yè)、村屯，人為活動較多，還存在部分礦山企業(yè)關(guān)閉后未及時修復(fù)現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)問題還有待提高。
 

　　干部隊伍的能力素質(zhì)還有待提升。因近幾年生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先后面臨著垂直管理制度改革、國家機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革等，致使全州環(huán)保隊伍老齡化嚴(yán)重，且專業(yè)化年輕干部梯隊配備不足，干部培訓(xùn)等機(jī)制還不完善。
 

　　第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)
 

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，全面落實習(xí)近平總書記視察吉林和延邊重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“生態(tài)立州”為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作重點，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“美麗延邊”步伐，爭當(dāng)生態(tài)強省建設(shè)“排頭兵”。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點和落腳點，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
 

　　堅持新發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
 

　　堅持改革創(chuàng)新。全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，把環(huán)境政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新活力。
 

　　堅持底線思維。健全生態(tài)文明法規(guī)制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，控制資源利用上線，守住環(huán)境質(zhì)量底線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實維護(hù)生態(tài)安全。
 

　　堅持系統(tǒng)觀念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅持全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　第三節(jié) 總體目標(biāo)
 

　　“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)：2025年底，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，中心城市(延吉市)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到98%，逐步提升優(yōu)的天數(shù)比例，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在25微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，氮氧化物累計減排2280噸，揮發(fā)性有機(jī)物累計減排430噸；全州24個國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.5%，無劣Ⅴ類水體，無城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計減排2231噸，氨氮累計減排66噸；全州9個縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%；污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性實現(xiàn)新的顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
 

　　到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，為實現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局更加鞏固，高質(zhì)量實現(xiàn)美麗延邊建設(shè)目標(biāo)。
 

　　第三章 堅持綠色低碳轉(zhuǎn)型，多渠道源頭嚴(yán)防把關(guān)
 

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從根本上擺脫資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害。
 

　　第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
 

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“大保護(hù)、小開發(fā)”的國土空間保護(hù)開發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。基于延邊州生態(tài)環(huán)境自然本底、承載能力以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，綜合全州東北虎豹國家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要山體等，著力構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系。(州自然資源局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣〔市〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同不再列出。)
 

　　加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快推動“三線一單”成果落地實施，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強“三線一單”成果在規(guī)劃實施、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估，提升環(huán)評服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。(州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)城市集約綠色低碳發(fā)展。建設(shè)韌性、綠色、低碳城市，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，分類分區(qū)引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扎實落實城鎮(zhèn)開發(fā)空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，盡快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強城市化地區(qū)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地占用過多、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。(州發(fā)改委、州工信局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。(州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
 

　　大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建完善資源循環(huán)利用體系，鼓勵省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造。持續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色節(jié)能改造，提升可再生能源消納比例，提高能源使用效率。推進(jìn)工業(yè)、交通、城建等重點領(lǐng)域減碳化脫碳化。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅決完成能耗總量和強度“雙控”目標(biāo)。(州發(fā)改委、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加快淘汰落后與過剩產(chǎn)能。加強預(yù)警調(diào)控，適時調(diào)整產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)名單。加大水泥熟料、有色金屬及燒結(jié)磚瓦高耗能、高污染企業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰及過剩產(chǎn)能壓減力度。(州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。全面推廣綠色清潔種養(yǎng)方式，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣畜禽糞污收儲運全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)糞污有機(jī)還田。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州發(fā)改委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　構(gòu)建綠色流通體系。著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流及綠色商貿(mào)流通，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。2025年底，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點，火電、鋼鐵等重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達(dá)到70%以上。推動商貿(mào)流通企業(yè)加大節(jié)能設(shè)施設(shè)備更新改造力度，通過開展家電家具以舊換新等活動，擴(kuò)大節(jié)能家電及綠色產(chǎn)品銷售，促進(jìn)綠色消費。指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)加強供應(yīng)商管理，引導(dǎo)上游企業(yè)采用綠色設(shè)計，實施綠色制造，不斷完善綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，有序推廣清潔能源汽車，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。(州交通運輸局、州工信局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、延吉車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加速綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，以延邊大學(xué)為依托推進(jìn)建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。(州發(fā)改委、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　促進(jìn)形成綠色低碳生活方式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度。推進(jìn)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮(zhèn)試點。樹立綠色消費理念。完善促進(jìn)綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導(dǎo)綠色出行，降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。(州發(fā)改委、州交通運輸局、州教育局、州文廣旅局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動
 

　　深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。全面貫徹落實吉林省碳達(dá)峰行動方案，結(jié)合延邊實際科學(xué)編制延邊州碳達(dá)峰行動方案，以能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和有色金屬、建材等行業(yè)為重點，深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。實施電力、水泥等重點行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量控制制度。依托延邊生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳排放權(quán)交易，有序?qū)⒔ú摹⒃旒埖刃袠I(yè)納入范圍，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快可再生能源生產(chǎn)、就地消納和利用。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)管制度，科學(xué)編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點排放單位名錄，通過信息化手段推進(jìn)納入管理的企業(yè)參與碳交易工作。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點示范。(州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。(州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　建設(shè)清潔低碳能源體系。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，在保障能源安全的前提下，推進(jìn)燃煤設(shè)施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動和龍甄峰風(fēng)電(二期)，安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項目建設(shè)，提高電能占終端能源消費比重。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。(州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推動工業(yè)領(lǐng)域等重點行業(yè)碳達(dá)峰。推動能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案，明確重點行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實施方案，推動重點行業(yè)碳達(dá)峰。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動近零二氧化碳排放示范工程建設(shè)，開展碳中和示范創(chuàng)建。(州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄2  綠色發(fā)展工程
 

　　一、重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程
 

　　清潔生產(chǎn)工程。開展建材、有色、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)的清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，完成園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。
 

　　綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，全面推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造。
 

　　二、清潔低碳能源建設(shè)工程
 

　　煤炭總量控制工程。重點推進(jìn)電力、熱力、建材等行業(yè)的煤炭消費總量控制，以點帶面推動全州煤炭消費總量控制工作。
 

　　清潔能源工程。加快“氣化吉林”建設(shè)，提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平。推動和龍甄峰風(fēng)電(二期)，安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項目建設(shè)，提高電能占終端能源消費比重。
 

　　三、綠色交通體系建設(shè)工程
 

　　公共交通建設(shè)工程。建設(shè)城市內(nèi)外交通節(jié)點、城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)，提質(zhì)改造國省干線，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，具備條件的自然屯全部通硬化路。
 

　　四、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
 

　　耕地保護(hù)利用工程。增加有機(jī)肥施用面積，大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效。建設(shè)畜禽糞污資源化利用示范工程。
 

　　第四章 強化聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)大氣質(zhì)量穩(wěn)固提升
 

　　深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出抓好多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，有效應(yīng)對重污染天氣，不斷提升本地區(qū)“優(yōu)”天數(shù)。
 

　　第一節(jié) 持續(xù)加大燃煤污染控制力度
 

　　加快推進(jìn)散煤污染治理。推進(jìn)煤炭清潔利用，實施煤炭消費總量控制，優(yōu)化調(diào)控煤炭消費。強化監(jiān)管，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤炭銷售、流通監(jiān)管部門建立煤炭洗選監(jiān)管長效機(jī)制，開展煤炭質(zhì)量專項檢查行動，嚴(yán)格查處劣質(zhì)煤在本地區(qū)的銷售和使用。確保延吉市區(qū)域內(nèi)散煤經(jīng)營全部入駐延吉市清潔煤炭交易市場，2025年底，全州煤炭洗選率保持在85%以上。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部居民進(jìn)行煤炭消費引導(dǎo)，探索居民自用煤炭激勵機(jī)制，制定補貼政策，引導(dǎo)居民使用清潔煤炭。(州發(fā)改委、州應(yīng)急局、州市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加大燃煤鍋爐污染治理。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動全州65蒸噸/小時以上的大型燃煤鍋爐(含電力)進(jìn)行超低排放改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)供熱管網(wǎng)及集中供熱建設(shè)。強化監(jiān)管確保國能龍華延吉熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠火電機(jī)組超低排放穩(wěn)定運行。(州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 加強揚塵污染綜合治理
 

　　嚴(yán)格控制道路交通揚塵污染。嚴(yán)格工程散流體運輸車輛規(guī)范化管理，遏制道路遺撒，減少揚塵污染。實行道路清潔包保責(zé)任制，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，持續(xù)提高機(jī)械化清掃覆蓋面積。2025年底，延吉市主次干道路機(jī)械化作業(yè)率保持在100%，其他縣(市)主次干道達(dá)到90%以上。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　嚴(yán)格管控建筑施工揚塵。落實建筑施工“六個百分之百”，建立施工工地?fù)P塵管控“黑名單”制度，鼓勵和支持施工單位委托第三方治理。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 強化工業(yè)廢氣污染治理
 

　　加強工業(yè)煙粉塵污染防治。強化源頭防控，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。加快水泥、有色金屬冶煉等重點排污單位治污設(shè)施升級改造。“十四五”期間，全州工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率保持在100%。(州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職能分工負(fù)責(zé))
 

　　實施重點行業(yè)氮氧化物深度治理。持續(xù)推進(jìn)有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理。加強自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運行管控，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。全面開展低效脫硝設(shè)施排查整治工作，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的整改，達(dá)標(biāo)無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。2025年底，氮氧化物累計減排2280噸。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　強化揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。全面實施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)表面涂裝、包裝印刷、溶劑使用等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制和治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物污染。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物的儲罐排查，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。推進(jìn)建筑裝飾、汽車維修、干洗、餐飲等生活源揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。2025年底，揮發(fā)性有機(jī)物累計減排430噸。(州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時更新動態(tài)管理臺賬，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。(州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 加大秸稈焚燒污染控制
 

　　全面實施秸稈全域禁燒，落實各級政府的監(jiān)管責(zé)任，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。繼續(xù)實施州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶的五級責(zé)任包保體系，實現(xiàn)秸稈禁燒監(jiān)管無死角、全覆蓋。
 

　　加大政策扶持和科技研發(fā)力度，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，實施“5+1”模式全量化處置秸稈，推廣秸稈綜合利用示范工程。推行“秸稈變?nèi)?rdquo;工程，健全秸稈收儲供應(yīng)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲和供應(yīng)能力。2025年底，全州秸稈綜合利用率達(dá)到90%。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、州公安局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第五節(jié) 推進(jìn)交通運輸污染控制
 

　　加強柴油貨車污染防治。深入開展清潔柴油貨車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸、清潔油品、機(jī)動車路檢路查等專項行動，加快淘汰老舊車，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。(州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州財政局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)“天地車人”一體化體系建設(shè)。加強柴油貨車、非道路移動機(jī)械等重點移動源治理，推進(jìn)“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化柴油車和非道路移動機(jī)械全天候、全方位的排放監(jiān)控。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機(jī)械替換為清潔能源車輛。(州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格同步執(zhí)行國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站。(州商務(wù)局、州交通運輸局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé))
 

　　第六節(jié) 加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
 

　　協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。制定加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。開展協(xié)同治理科技攻關(guān)，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，制定分區(qū)域、分時段、分領(lǐng)域、分行業(yè)的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控措施。2025年底，細(xì)顆粒物濃度持續(xù)降低，有效遏制臭氧濃度升高趨勢。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委參與)
 

　　完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。制定和完善縣(市)間重污染天氣應(yīng)對、執(zhí)法檢查、重大項目環(huán)境影響評價等會商、協(xié)作機(jī)制。加強縣(市)間的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動合作，協(xié)同開展秸稈焚燒污染、燃煤污染等區(qū)域共性污染問題治理，合力應(yīng)對大范圍重污染天氣。2025年底，基本消除重污染天氣。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第七節(jié) 加強其他污染物治理
 

　　開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作。完善消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，大力推動替代技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。堅決打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易活動。(州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、延吉海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)及垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施的惡臭污染綜合治理。強化建設(shè)項目的有毒空氣污染物環(huán)評審批，開展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測，建立二噁英監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或?qū)⑵溆米魅剂稀?州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，主動控制能源活動、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強噪聲污染防治。實施噪聲污染防治行動，突出工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營等重點領(lǐng)域、重點時段的噪聲污染管控，加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。2025年底，延吉市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。(州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州住建局、州交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第八節(jié) 嚴(yán)格控制碳排放
 

　　控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。(州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。發(fā)展低碳交通，制定營運車輛的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣，提高新生產(chǎn)汽車二氧化碳排放限額要求。2025年底，營運車輛運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年有所下降。(州交通運輸局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區(qū)使用裝配式建筑。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加大綠色低碳建筑管理。2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%。(州住建局負(fù)責(zé))
 

　　第九節(jié) 積極有效應(yīng)對重污染天氣
 

　　完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。完善預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施，更新重污染天氣應(yīng)急減排管控措施及減排清單，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。完善應(yīng)急會商及信息通報機(jī)制、重污染天氣預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，持續(xù)提升預(yù)報準(zhǔn)確度。探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。(州生態(tài)環(huán)境局、州氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　落實應(yīng)急管控措施。時時更新《延邊朝鮮族自治州重污染天氣應(yīng)急管控措施重點企業(yè)動態(tài)清單》，實施“一廠一策”，落實采暖期燃煤供熱鍋爐錯峰啟爐、水泥等生產(chǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)及污染天氣管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來的不利影響。制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　專欄3  大氣污染治理工程
 

　　一、大氣重點行業(yè)治理工程
 

　　落后產(chǎn)能淘汰壓減工程。實施水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰壓減。逐步淘汰建材、化工、機(jī)械、印刷等行業(yè)污染排放大的企業(yè)，退出有機(jī)溶劑型涂料生產(chǎn)、瀝青類防水材料生產(chǎn)、人造板生產(chǎn)企業(yè)，以及使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造、木制品加工工藝。
 

　　重點行業(yè)綠色改造工程。開展水泥等行業(yè)綠色改造工程。有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)升級改造。
 

　　重點行業(yè)NOx深度治理工程。推動實施超低排放改造工程，實施水泥等行業(yè)提標(biāo)改造治理工程。針對水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。
 

　　重點行業(yè)VOCs綜合治理工程。化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點行業(yè)建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，采取源頭削減、無組織排放管控、治污設(shè)施升級改造、油品儲運銷VOCs治理等全過程防控措施。
 

　　二、大氣難點污染源治理工程
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱并網(wǎng)工程。推進(jìn)數(shù)字化延吉市西部大氣污染治理工程、敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供熱(汽)項目及圖們鄉(xiāng)村振興清潔新能源供暖工程建設(shè)，推動供熱管網(wǎng)及集中供熱項目建設(shè)，替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)小鍋爐。
 

　　柴油貨車污染防治工程。實施清潔柴油貨車、清潔柴油機(jī)、清潔運輸、清潔油品等專項行動，加快淘汰老舊車，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站。
 

　　柴油機(jī)械清潔化工程。實施老舊車提前淘汰更新，2025年底，基本淘汰國三及以下中重型運營柴油貨車。
 

　　揚塵污染治理工程。強化道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)。加強煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理，建立大型煤堆、料堆密閉料倉和傳送裝置，露天堆場設(shè)置覆蓋設(shè)施或建設(shè)自動噴淋等抑塵裝置。
 

　　秸稈綜合利用工程。實施原料化、燃料化、肥料化、飼料化、基料化、無害化“5+1”模式全量化處置秸稈，推動“秸稈變?nèi)?rdquo;工程，完善高效的秸稈收集體系和專業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò)，在敦化市、龍井市、和龍市、安圖縣建設(shè)秸稈綜合利用項目。
 

　　三、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工程
 

　　尾氣高排放量車輛監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。建立健全“天地車人”一體化的機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，推動機(jī)動車監(jiān)管平臺升級，強化柴油車和非道路移動機(jī)械全天候、全方位的排放監(jiān)控。
 

　　秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。嚴(yán)格實行禁燒區(qū)管理，實現(xiàn)秸稈禁燒實時監(jiān)控，基本消除秸稈露天焚燒現(xiàn)象。
 

　　第五章 加強“三水”統(tǒng)籌，深入推進(jìn)綜合治水
 

　　深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風(fēng)險防范，緊盯水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)“一個目標(biāo)”，抓好圖們江、松花江、綏芬河流域污染防治工作，推動布爾哈通河流域水環(huán)境質(zhì)量全面提升。
 

　　第一節(jié) 深化水污染綜合治理
 

　　嚴(yán)格流域水質(zhì)長效管控。深入落實河(湖)長制，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到各級行政區(qū)域。對于不達(dá)標(biāo)水體制定整治方案，建立“問題、措施、項目、責(zé)任”四個清單。建立健全城市黑臭水體治理長效機(jī)制，確保“長制久清”。2025年底，無城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計減排2231噸，氨氮累計減排66噸。(州生態(tài)環(huán)境局、州水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　提升城鎮(zhèn)污水處理能力。開展城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容建設(shè)，消除滿負(fù)荷運行隱患，提升污水處理廠運營管理水平，重點實施汪清縣污水處理廠、安圖縣污水處理廠擴(kuò)容改造。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套工程，著重推進(jìn)重點流域河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與正常運行，鼓勵以縣為單位整體推進(jìn)污水處理設(shè)施運維。(州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　完善城鎮(zhèn)污水收集能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造。重點推動延吉市、琿春市、敦化市、龍井市雨污分流改造。加快建設(shè)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域截污納管工程，不斷提高污水收集能力。(州住建局牽頭，州發(fā)改委配合)
 

　　加大工業(yè)污水治理力度。加強重點行業(yè)管控，全面推動農(nóng)副食品加工、造紙、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實施綠色化改造。加大工業(yè)園區(qū)整治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。強化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)水污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠升級改造工程，保證排水穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。重點推進(jìn)和龍市南坪污水處理廠擴(kuò)建、琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、圖們邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程。(州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化入河排污口溯源管理。實施重點流域入河(湖、庫)排污口“查、測、溯、治”。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。實行清單化管理，健全入河排污口清單和檔案。對新設(shè)置的入河排污口要嚴(yán)格審批，達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。強化對入河排污口的巡查力度，結(jié)合年度監(jiān)測任務(wù)，定期開展監(jiān)測。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、州住建局參與)
 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。沿河兩岸調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，建設(shè)隔離防護(hù)林(灌草林)對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行隔離，防止農(nóng)業(yè)面源污染。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，加快推進(jìn)糞肥就近就地還田利用。實現(xiàn)沿河村屯生活垃圾收集處置全覆蓋，嚴(yán)禁生活垃圾隨意堆放，避免化冰期土壤有機(jī)質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入河流。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 強化水資源保護(hù)
 

　　合理配置水資源。推進(jìn)各河流生態(tài)補水，加強用水總量和強度控制，嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。重點河流嚴(yán)格落實“生態(tài)流量確定和保障實施方案”，統(tǒng)籌考慮各類湖庫供水工程供水任務(wù)、能力以及來水(引水)狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。2025年底，布爾哈通河、海蘭河兩條河流達(dá)到生態(tài)流量底線要求。(州水利局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局參與)
 

　　完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。抓好工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及城鎮(zhèn)生活節(jié)水，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，謀劃推進(jìn)污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用效能，提高國能龍華延吉熱電有限公司中水使用率。城市綠化、道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。2025年底，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升。(州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　保障集中飲用水水源安全。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保水源地飲用水水質(zhì)安全，2022年和2024年底前分別完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)界標(biāo)、宣傳牌、交通警示牌設(shè)置及一級保護(hù)區(qū)重點區(qū)域隔離防護(hù)。實施水源地生態(tài)治水工程，飲用水水源地上游調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止上游農(nóng)業(yè)面源污染。對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，各縣(市)組織制定并實施地下水修復(fù)(防控)方案。以傍河型地下水飲用水源為重點，突出防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水的污染。“十四五”期間，縣級及以上城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。(州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州自然資源局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 推動水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
 

　　劃定河湖邊界線及岸線保護(hù)帶，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶或生態(tài)緩沖帶，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。穩(wěn)步推進(jìn)美麗河湖保護(hù)和建設(shè)，力爭在打造“一城一品，一縣一河”樣板河湖方面取得突破。密江河增值放流大麻哈魚苗，使之盡快形成海洋回歸種群，并由人工增值種群逐漸轉(zhuǎn)變成自然種群，2025年底，大麻哈魚種群有所提升，回流種群數(shù)量有所增加。結(jié)合“萬里綠水長廊”，加強河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，在河道兩側(cè)建設(shè)緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，增加河岸緩沖帶覆蓋度，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能和水循環(huán)系統(tǒng)，改善河道整體生態(tài)環(huán)境。參與對長白山森林帶等江河源頭區(qū)、飲用水水源地的水源涵養(yǎng)。(州林草局、州自然資源局、州水利局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、長白山森工集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理
 

　　強化“三水”統(tǒng)籌管理。完善水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理。加強河道清淤整治，建設(shè)生態(tài)緩沖帶，強化河湖連通、濕地修復(fù)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。(州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州林草局、州自然資源局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確國家控制斷面水質(zhì)保護(hù)階段目標(biāo)。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的河流，制定并實施限期達(dá)標(biāo)方案。2025年底，全州24個國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到87.5%，無劣Ⅴ類水體。(州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　突出水環(huán)境風(fēng)險防控。加強對飲用水水源地、源頭水保護(hù)區(qū)等敏感水體上游的移動源環(huán)境風(fēng)險管控。開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)防性設(shè)施建設(shè)，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控。在重點化工園區(qū)推動健全完善三級應(yīng)急防控體系，堅持“以空間換時間”原則，制定實施延邊州“一河一策一圖”應(yīng)急響應(yīng)方案。(州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州自然資源局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄4  水生態(tài)環(huán)境提升工程
 

　　一、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)工程
 

　　城鎮(zhèn)污水處理提升工程。推進(jìn)安圖縣、汪清縣污水處理廠擴(kuò)容工程，新增污水處理能力4萬噸/日。
 

　　重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。推進(jìn)敦化市、圖們市、和龍市、汪清縣、安圖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)12個，新建尾水泡塘濕地1個。
 

　　管網(wǎng)建設(shè)工程。推進(jìn)延吉市、敦化市、汪清縣、安圖縣、龍井市5個縣(市)實施及新建及改造污水、雨水管網(wǎng)工程。
 

　　二、工業(yè)園區(qū)污水治理工程
 

　　實施圖們邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程使其出水水質(zhì)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)和龍市南坪污水處理廠擴(kuò)建、琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠工程建設(shè)，新增污水處理能力6.1萬噸/日。
 

　　三、飲用水源地保護(hù)工程
 

　　對延吉市五道水庫、延河水庫及龍井市大新水庫進(jìn)行清淤，進(jìn)行琿春市老龍口水庫、圖們市石頭河及長安塘壩飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確保水源地飲用水水質(zhì)安全。
 

　　四、水系連通及生態(tài)修復(fù)治理工程
 

　　推進(jìn)延吉高新區(qū)布爾哈通河、敦化市大橋鄉(xiāng)飲用水水源地建設(shè)生態(tài)隔離帶、人工濕地工程建設(shè)。
 

　　五、水源涵養(yǎng)工程
 

　　推進(jìn)吉林海蘭江源省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃總面積13550公頃，開展?jié)竦厮幢Ｗo(hù)恢復(fù)工程和鳥類棲息地恢復(fù)工程。
 

　　第六章 提升土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村污染治理
 

　　深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，推動土壤與地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
 

　　第一節(jié) 加強土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染風(fēng)險防控
 

　　嚴(yán)格管理建設(shè)用地準(zhǔn)入條件。完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，因地制宜采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實建設(shè)用地準(zhǔn)入管理要求。鼓勵各縣(市)對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。(州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　整體推進(jìn)土壤污染工礦企業(yè)源頭防治。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴(kuò))建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。嚴(yán)格重點區(qū)域涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，分級落實涉重金屬行業(yè)污染防控。動態(tài)更新增補土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。“十三五”耕地周邊涉重金屬企業(yè)整治清單開展“回頭看”，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。全面整治以安圖荒溝嶺鉻渣等治理為主的歷史遺留污染源，開展重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治，完善采選、冶煉等重點監(jiān)管企業(yè)污染治理設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等。2025年底前，開展土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查、周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。(州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　鞏固提升農(nóng)用地安全利用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田控制線。確需復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理，加強重點監(jiān)測。制定延邊州“十四五”受污染耕地安全利用方案。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保全州黑土地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2025年底，完成安圖縣安全利用類耕地300畝修復(fù)工作，全州受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　有序推進(jìn)土壤風(fēng)險管控與修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，開展風(fēng)險管控和修復(fù)。以化學(xué)藥品制造、有色金屬采選等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強化建設(shè)項目黑土地表土剝離管控措施、風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點管控污染土壤非法轉(zhuǎn)運處置，加強風(fēng)險管控地塊后期管理，實現(xiàn)風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)。鼓勵綠色低碳修復(fù)，探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。(州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
 

　　開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。評估地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的地下水環(huán)境狀況，研判風(fēng)險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，加強飲用水水源污染風(fēng)險防范。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點。2023年底，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2025年底，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源及相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實現(xiàn)信息共享。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州自然資源局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。規(guī)范地下水型飲用水水源環(huán)境管理，構(gòu)建“劃、立、治、測、管、服”飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作體系。落實地下水重點污染源防滲和監(jiān)測措施。逐步推進(jìn)地下水重點污染源開展環(huán)境自行監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。(州自然資源局、州住建局、州水利局、州衛(wèi)健委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
 

　　管控農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代化肥、低毒低殘留農(nóng)藥。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。2025年底，全州主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率分別達(dá)到43%以上。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，提升農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場化運營機(jī)制，推動落實生產(chǎn)者、銷售者和使用者回收責(zé)任。2025年底，全州農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。全面推進(jìn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，加快形成種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)殖總量與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。強化抗生素、飼料添加劑等源頭管控。加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，實施畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度。健全畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污收集貯存配套設(shè)施，推廣糞污封閉堆漚技術(shù)。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)測。2025年底，全州規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村生活污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無害處理和資源化利用。重點整治飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要河湖沿岸，水體黑臭以及水質(zhì)需要改善的控制單元內(nèi)或附近的村莊，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游的村莊，人口較為集中村莊等地區(qū)農(nóng)村生活污水，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，重點旅游村生活污水收集治理率達(dá)到100%。開展現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況排查評估。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，選擇符合延邊州實際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。2025年底，全州農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局、州文廣旅局、州鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　開展農(nóng)村黑臭水體整治。統(tǒng)籌開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，對黑臭水體進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染。(州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　提高農(nóng)村生活垃圾處置水平。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。加強農(nóng)村生活垃圾治理，優(yōu)化垃圾收運處置設(shè)施布局，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)自然村組基本覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，逐步提高無害化處理水平。推動廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。及時總結(jié)推廣示范縣經(jīng)驗和做法，完善運行管護(hù)長效機(jī)制。(州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄5  土壊、地下水和農(nóng)村汚染治理工程
 

　　一、土壌污染治理工程
 

　　工礦生態(tài)治理。對和龍市八家子鎮(zhèn)南溝村廢棄采石礦、吉林天池礦業(yè)股份有限公司官地尾礦庫及采礦場進(jìn)行生態(tài)治理。
 

　　污染治理。對溪洞油庫7號地塊土壤及地下水進(jìn)行污染治理，進(jìn)一步減輕儲油庫對土壤及地下水的污染。
 

　　土壤污染源頭防控項目。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，全面整治以安圖荒溝嶺鉻渣等治理為主的歷史遺留污染源整治。強化耕地保護(hù)力度，加強黑土地污染源頭預(yù)防，鞏固農(nóng)用地安全利用，全面落實嚴(yán)格管控。
 

　　土壤污染風(fēng)險管控項目。對高、中風(fēng)險的企業(yè)超標(biāo)地塊制定風(fēng)險管控方案。加強土壤重點監(jiān)管企業(yè)管控，推進(jìn)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測。實施污染地塊名錄管理，加強建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管控。
 

　　土壤污染修復(fù)治理項目。提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，深化在產(chǎn)企業(yè)土壤污染治理。在安圖實施受污染耕地安全利用項目。
 

　　土壤污染狀況調(diào)查項目。完成全州“一住兩公”建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估工作。
 

　　二、地下水污染防治工程
 

　　地下水污染源頭防控項目。開展防滲情況排查和檢測，提出防滲整改措施。完成地下水分區(qū)劃分，實施地下水污染源分類監(jiān)管。
 

　　地下水污染風(fēng)險管控項目。以礦山開采區(qū)、油庫為重點，研究提出污染風(fēng)險管控目標(biāo)，制定風(fēng)險管控方案。推進(jìn)地下水重點污染源的地下水自行監(jiān)測工作。
 

　　地下水污染狀況調(diào)查項目。開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查，建立“雙源”清單。
 

　　三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理工程
 

　　提升村容村貌工程。實施環(huán)境衛(wèi)生治理工程，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理。實施農(nóng)村生活污水治理工程，在行政村建設(shè)污水處理站、氧化塘、公共衛(wèi)生間，鋪設(shè)管網(wǎng)，并配套吸糞車等設(shè)備。開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，購置垃圾收集車、鏟車等。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源頭防控項目。強化實施化肥、農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，支持“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染風(fēng)險管控項目。加強農(nóng)村飲用水源保護(hù)，開展水源地環(huán)境風(fēng)險排查整治，2025年底，完成“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境整治任務(wù)。加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，落實水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。
 

　　四、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程
 

　　實施農(nóng)林廢物收儲項目。建立儲運中轉(zhuǎn)站，采取村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、企業(yè)再利用的運營模式，對秸稈及農(nóng)林廢棄物實現(xiàn)循環(huán)資源化再利用，有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。實施農(nóng)資廢棄物處理工程，農(nóng)資廢棄物進(jìn)行綜合利用，解決農(nóng)藥廢棄物污染土地等問題。
 

　　第七章 筑牢生態(tài)安全屏障，切實維護(hù)生態(tài)安全
 

　　深入打好草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，強化長白山森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，鞏固長白山森林生態(tài)屏障。加強自然保護(hù)地管理，完善森林資源、自然濕地、野生動植物等保護(hù)長效機(jī)制。加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。
 

　　第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全格局
 

　　筑牢東部生態(tài)安全屏障。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控體系，推行林(草)長制，構(gòu)建“兩園、四屏、七廊、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局。以長白山為主體，推進(jìn)長白山森林生態(tài)保育，筑牢長白山生態(tài)安全屏障，加強天然林后備資源培育、森林撫育和退化林修復(fù)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理。(州林草局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以生態(tài)保育為主，強化對天然林的保護(hù)和修復(fù)；加強森林撫育和退化林修復(fù)，培育以生態(tài)服務(wù)為主的多功能兼用林；加大林地清收還林力度，對大于25度的坡耕地落實退耕還林措施；推進(jìn)《長白山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施方案》，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力，保障東部森林帶生態(tài)安全。2025年底，全州國有林區(qū)計劃更新造林173.16萬畝，森林撫育207.81萬畝，林木良種培育8萬畝。全州八縣(市)計劃更新造林7.8萬畝，森林撫育12.5萬畝。(州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面落實草原保護(hù)制度，實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設(shè)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。加快“三化”草原植被恢復(fù)，提高草原綜合植被覆蓋度和生物量，逐步提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，維護(hù)草原生物多樣性、群落均勻性。將草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。2025年底，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到72%。(州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以第三次國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定濕地總量管控目標(biāo)，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，維持全州國土空間濕地保有量。在有條件的區(qū)域開展退耕還濕，實施流域濕地生態(tài)部署補水工程，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高固碳釋氧能力。以敬信濕地為試點，全面加強原始沼澤濕地的保護(hù)。實施河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。2025年底，自然濕地保護(hù)率提高到35%。(州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強流域綜合治理。強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，將治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合。加強坡耕地和發(fā)展型侵蝕溝水土流失綜合治理，實施小流域綜合治理工程，重點開展溝頭、坡面、溝道綜合防治。2025年底，水土流失治理面積達(dá)到248平方公里。(州林草局、州水利局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。實施城市增綠行動，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠色空間體系。推進(jìn)城市建設(shè)和市容環(huán)境整治工程建設(shè)，維護(hù)生態(tài)廊道，建設(shè)生態(tài)公園，全面提高城市綠化率。強化對城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)，開展城市受損山體、廢棄工礦用地修復(fù)。2025年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。(州住建局、州自然資源局、州林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 構(gòu)建自然保護(hù)地體系
 

　　構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。以東北虎豹國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充，全面構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實施東北虎豹國家公園體制試點方案、總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。實施東北虎豹國家公園監(jiān)控與救助，加強東北虎豹生活習(xí)性的監(jiān)測與保護(hù)，不斷優(yōu)化東北虎豹的生存環(huán)境，擴(kuò)大東北虎豹的生態(tài)范圍、增加?xùn)|北虎豹的繁衍數(shù)量。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展自然保護(hù)地內(nèi)受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強自然保護(hù)地能力建設(shè)，著重野外保護(hù)站點、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)。2025年底，全州自然保護(hù)地面積占全州總面積的比例不低于35%。(州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問題。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心內(nèi)原住居民有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。清理整治自然保護(hù)地、探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目，以分類處置方式有序退出；根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實施退田還林還草還湖還濕。(州林草局、長白山森工集團(tuán)、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　探索自然保護(hù)地發(fā)展新途徑。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以東北虎豹國家公園為龍頭，發(fā)揮集聚輻射作用，探索生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游相得益彰新途徑，打造延邊的生態(tài)名片和形象窗口。(州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。探索包裝一批林業(yè)碳匯項目，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，實施森林、草原、濕地、耕地等固碳工程，在“加法”上，依靠新增森林面積和提升森林質(zhì)量增加固碳能力；在“減法”上，通過森林改造提升、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買停伐、病蟲害防治等措施防止因森林減少而造成碳排放。(州自然資源局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 加強生物多樣性保護(hù)
 

　　優(yōu)化生物多樣性就地保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)體系。在國土空間規(guī)劃和管控中落實生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生物多樣性保護(hù)政策。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物多樣性保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強珍稀瀕危野生動物重要棲息地保護(hù)，開展?jié)竦匦迯?fù)，連通其生態(tài)廊道，擴(kuò)大棲息地范圍；以候鳥遷徙沿線重點濕地保護(hù)修復(fù)和東北虎豹等旗艦物種生境保護(hù)恢復(fù)為主，連通物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道。(州林草局、長白山森工集團(tuán)、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強野生動植物保護(hù)。推進(jìn)珍稀瀕危野生動植物資源系統(tǒng)性保護(hù)，摸清珍稀瀕危動物分布情況、種群數(shù)量、棲息地狀況。對極度瀕危、生存繁衍面臨困境的東北虎豹等野生動物及其地理種群進(jìn)行搶救性保護(hù)。提高東北虎豹、中華秋沙鴨等重要保護(hù)動物的野外種群數(shù)量。提升野生動物疫源疫病防控能力、疫病監(jiān)測和預(yù)警水平。健全野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強救護(hù)繁育能力，建立穩(wěn)定的人工種群。組織朝鮮崖柏專項資源調(diào)查，保護(hù)東北紅豆杉、朝鮮崖柏等珍貴瀕危野生植物。2025年底，國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到95%以上。(州林草局、長白山森工集團(tuán)、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度
 

　　制定落實生態(tài)保護(hù)紅線管控措施。明確各級黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，建立目標(biāo)責(zé)任制。以完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策和探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制為重點，加大對生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補償制度。著眼實現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點，探索建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-受理處置-督促整改-反饋上報”的監(jiān)管工作流程。(州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州水利局、長白山森工集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　建立完善自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化監(jiān)管體系。推進(jìn)全州自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加大自然生態(tài)破壞問題監(jiān)督檢查力度，提高自然生態(tài)綜合執(zhí)法水平，強化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動。積極落實生態(tài)破壞督察整改問責(zé)制度，深化“綠盾”行動、全州侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治等工作成果，緊盯生態(tài)破壞問題后續(xù)整改工作，確保各類破壞生態(tài)環(huán)境問題整改到位。(州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、長白山森工集團(tuán)、州水利局、州交通局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第五節(jié) 完善生態(tài)示范創(chuàng)建體系
 

　　提升生態(tài)強州建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。開展敦化市爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)、圖們市和延吉市爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)工作；圖們市開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門參與)
 

　　強化生態(tài)創(chuàng)建引領(lǐng)作用。通過生態(tài)文明示范建設(shè)，切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)實問題、長遠(yuǎn)問題，把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設(shè)的各方面，使創(chuàng)建工作進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、文明家庭建設(shè)，夯實創(chuàng)建的“細(xì)胞工程”。加快構(gòu)建全州生態(tài)文明體系，充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建引領(lǐng)作用和生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變不合理的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。(州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住建局、州教育局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄6  生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程
 

　　一、城市及森林公園建設(shè)
 

　　推進(jìn)吉林和龍金達(dá)萊省級森林公園、和龍朝鮮族森林小鎮(zhèn)及延吉市街道綠化工程建設(shè)，提供自然和諧的人居環(huán)境。
 

　　二、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
 

　　推進(jìn)吉林海蘭江源省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展?jié)竦厮幢Ｗo(hù)恢拖復(fù)工程和鳥類棲息地恢復(fù)工程。在東北虎豹國家公園建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)因子監(jiān)測系統(tǒng)等。
 

　　三、濕地保護(hù)
 

　　建設(shè)吉林和龍古城里湖省級濕地公園，總面積213.37公頃，其中濕地面積68.7公頃。
 

　　四、防治水土流失
 

　　在安圖縣二道白河鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡工作，在琿春市春化鎮(zhèn)對小東河流域進(jìn)行生態(tài)綜合治理，進(jìn)一步防止水土流失。
 

　　第八章 妥善應(yīng)對氣候變化，加強應(yīng)對管理措施
 

　　聚焦國家碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，積極執(zhí)行應(yīng)對氣候變化任務(wù)，構(gòu)建減緩氣候變化體系，強化應(yīng)對氣候變化管理，顯著增強應(yīng)對氣候變化能力。
 

　　構(gòu)建應(yīng)對氣候變化綜合體系。全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，建立健全統(tǒng)籌融合規(guī)劃和行動體系，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效。積極開展碳達(dá)峰行動，高位統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長速度和控制能源消費總量協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，加快構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)重點領(lǐng)域的、全民參與的減緩氣候變化綜合體系。(州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。建立完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)二氧化碳排放信息披露等相關(guān)制度。(州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第九章 堅持風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全底線
 

　　牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，突出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，加強核與輻射安全監(jiān)管，強化危險廢物、重金屬、化學(xué)品和尾礦庫等風(fēng)險防控，提升預(yù)警、排查和應(yīng)對水平，保障生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　第一節(jié) 加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管
 

　　加強核與輻射、放射性廢物監(jiān)管。加強核與輻射安全許可管理和核技術(shù)利用單位安全監(jiān)管，提升核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平。開展核技術(shù)利用單位輻射安全專項檢查。強化廢舊放射源送貯和放射性廢物處置監(jiān)管工作，確保當(dāng)年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%，放射性廢物安全處置率達(dá)到100%。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系。落實邊境環(huán)境安全風(fēng)險防范工作部署，及時修訂核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急裝備配備及保障機(jī)制。加強現(xiàn)有輻射環(huán)境自動站的運行管理和維護(hù)。做好核與輻射應(yīng)急備勤，提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。(州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 加強危險廢物管理和處置
 

　　強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。推動危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，將《危險廢物規(guī)范化管理評估》納入到政府績效考核，以危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理為中心，動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單，突出化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位、危險廢物處置單位的監(jiān)督和檢查。危險廢物安全處置率達(dá)到100%。(州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州工信局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州公安局、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化危險廢物(醫(yī)療廢物)處置。科學(xué)布局危險廢物集中處置設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物資源化綜合利用設(shè)施建設(shè)。加強危險廢物(醫(yī)療廢物)分類管理，做好源頭分類。健全醫(yī)療廢物收運體系，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為節(jié)點的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)貯存體系，各縣(市)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系覆蓋至農(nóng)村地區(qū)；做到應(yīng)收盡收和及時收運，保障醫(yī)療廢物處置設(shè)施穩(wěn)定運行。建立疫情期醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)環(huán)境監(jiān)管要求，補齊延邊州無危險廢物處置能力短板。危險廢物(醫(yī)療廢物)處理處置率達(dá)到100%。(州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委、州市場監(jiān)管局、州公安局、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步明確各類危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，強化部門信息共享，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機(jī)制。嚴(yán)格落實危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”和危險廢物排污許可制度，推進(jìn)危險廢物鑒別和環(huán)境污染責(zé)任保險投保。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)
 

　　開展“無廢城市”建設(shè)。加強源頭減量和資源化利用。推行生活垃圾分類，生活垃圾減量化、資源化全面提升，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。強化垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。2025年底，綜合管理體系與監(jiān)管體系全面建成，各類固體廢物安全處置及綜合利用能力全面提升。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　實施生活垃圾分類。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。以綠色生活方式為引領(lǐng)，建設(shè)生活垃圾分類城市、示范街道，全面提高生活垃圾的資源化處理率、無害化處理率及減量化水平。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)城市污水處理廠污泥綜合利用。以城市污水處理廠為重點，加快推進(jìn)污水處理廠配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。深化污染處理處置的科技創(chuàng)新，大力實施污泥減量化、無害化和資源化重點科技項目，探索經(jīng)濟(jì)合理的處理處置技術(shù)，不斷提高污泥處置利用水平。2025年底，各縣(市)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強白色污染治理。推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等的使用。(州發(fā)改委、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強固體廢物治理。加強固體廢物減量化、資源化、無害化的協(xié)同治理。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，提升建筑垃圾再生利用能力及粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用能力。2025年底，完成延吉市固廢處理產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。(州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 強化重金屬等風(fēng)險防控
 

　　強化重金屬污染風(fēng)險防控。堅持重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則，嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，定期開展涉重金屬排查，實施分級分類管控，動態(tài)更新完善涉重企業(yè)清單。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，嚴(yán)格實施重金屬排放總量控制，開展重點河流湖庫、水源地、農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)排查整治，對超標(biāo)排放、超過重點重金屬排放總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)依法從嚴(yán)處理。2025年底，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年有所下降。(州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州水利局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控。建立有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理體系，防范持久性有機(jī)污染物、汞等環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。查清危險廢物化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，落實“一企一策”。(州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，嚴(yán)格新建(改、擴(kuò)建)尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查，及時消除隱患。在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)前提下，尾礦庫數(shù)量原則上“只減不增”。(州自然資源局、州應(yīng)急局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強新污染物治理。強化新污染物治理基礎(chǔ)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度。開展新污染物篩查、評估與研究性監(jiān)測，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。加強新污染物排放控制，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加大涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。(州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第五節(jié) 加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警排查
 

　　加強企業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。加強化工園區(qū)、化工企業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，開展“鄰避”風(fēng)險隱患排查，做到底數(shù)清、情況清、問題清、責(zé)任清、措施清等“五清”。(州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州工信局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強生態(tài)環(huán)境安全保障工作。加強生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力及應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，更新應(yīng)急物資庫及應(yīng)急專家?guī)欤晟破髽I(yè)及園區(qū)三級防控體系建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)水平。提高突發(fā)環(huán)境事件的快速核報、科學(xué)妥善處置、信息公開等突發(fā)環(huán)境事件全過程應(yīng)對的能力，堅決守住環(huán)境安全底線。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州應(yīng)急局、州商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康方面風(fēng)險評估制度，研究開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，加強生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，全面提高公眾環(huán)境健康保障水平。(州生態(tài)環(huán)境局、州衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄7  風(fēng)險防范能力提升工程
 

　　一、污水處理廠污泥無害化工程
 

　　推動敦化市污水處理廠污泥無害化工程建設(shè)，新增污泥處理能力30噸/天。
 

　　二、危險廢物安全處置工程
 

　　實施圖們市危險廢物處置中心建設(shè)工程，新增危廢處置量2.1萬噸/年。
 

　　三、固體廢物處置能力提升工程
 

　　延吉市固廢處理產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提升一般固體廢物(建筑垃圾)處置能力。
 

　　四、“無廢城市”建設(shè)工程
 

　　推動圖們市開展“無廢城市”建設(shè)，實施城市垃圾分類處理項目，開展龍井市生活垃圾填埋場滲濾生化預(yù)處理。
 

　　第十章 堅持深化改革創(chuàng)新，提升環(huán)境綜合治理
 

　　以完善體系、提升治理效能為核心，以制度建設(shè)和科技創(chuàng)新為手段，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系
 

　　落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)和重點工作來抓，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要指示批示精神，積極推動州政府常務(wù)會定期研究生態(tài)環(huán)保工作，及時解決突出生態(tài)環(huán)境問題。推動州及縣(市)人大每年聽取本級政府生態(tài)環(huán)保工作情況匯報，對生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行視察。
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，及時督促、組織相關(guān)部門強化剛性指標(biāo)約束和考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨政干部樹立正確的政績觀，倒逼生態(tài)環(huán)保督察整改責(zé)任落實。
 

　　在全州范圍內(nèi)，每年至少召開1次生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境理論中心組學(xué)習(xí)會，積極溝通州委黨校，在全州干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的比重，全方位、多角度宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。完善立法與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、執(zhí)法與公檢法聯(lián)動機(jī)制、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、政府督查為監(jiān)管手段的全過程環(huán)境管理框架，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。(州公安局、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。督促企業(yè)落實“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復(fù)”的主體責(zé)任，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評價、排污許可、損害賠償、自行監(jiān)測、信息公開等制度，加強環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息法定義務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價制度。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。健全完善高位推進(jìn)、精準(zhǔn)管理、預(yù)警督辦、跟蹤問效“四項機(jī)制”和領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理、定期調(diào)度、銷號驗收、通報預(yù)警、督察督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度。定期開展督察整改復(fù)查復(fù)核，強化監(jiān)督幫扶，杜絕虛假整改、敷衍整改、拖延整改等，防止問題“反彈”。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策保障
 

　　修訂完善法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，修訂完善《延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動。實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。(州公安局、州檢察院、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強財稅支持。完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)及重點流域水質(zhì)生態(tài)補償機(jī)制，研究建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補償體系。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建立州級土壤污染防治基金，用足用好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。制定調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策。(州發(fā)改委、州財政局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州交通運輸局、州自然資源局、州水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 提升綜合執(zhí)法監(jiān)測能力
 

　　推進(jìn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對違法情節(jié)輕微、環(huán)境影響較小并及時完成整改的環(huán)境違法行為不予處罰或從輕(減輕)處罰，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既有力度又有溫度。完善不予處罰案件“一案三書”制度，對輕微違法行為不予以處罰的案件，要向違法企業(yè)下達(dá)行政建議書并要求企業(yè)簽訂信用承諾書，防止繼續(xù)發(fā)生環(huán)境違法行為，保障延邊的綠水青山不受污染。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)管能力。開展執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。整合并統(tǒng)一行使州級生態(tài)環(huán)境和自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門污染防治和生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)，由單一的環(huán)保執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的隊伍建設(shè)，進(jìn)一步理順執(zhí)法事權(quán)關(guān)系，推動縣(市)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員向參公管理過渡，徹底解決執(zhí)法人員的身份障礙問題。從保護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)保留州級執(zhí)法層級，切實增強生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法效能，補齊生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作短板。(州生態(tài)環(huán)境局、州委組織部、州委編辦、州司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和考核。創(chuàng)新執(zhí)法“大練兵”方式，表彰鐵軍標(biāo)兵集體和個人，加強縣(市)等基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加快提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用房、用車、用船、無人機(jī)以及移動化、信息化裝備水平，保障執(zhí)法過程全程留痕和可回溯管理。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，推動揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測機(jī)制，提升測管融合協(xié)同效能。在已經(jīng)建設(shè)的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)非甲烷總烴自動監(jiān)測站、臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制監(jiān)測站等自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平。加強全州環(huán)境自動監(jiān)控和人工監(jiān)測能力的建設(shè)。注重監(jiān)測管理體系整體水平的提高，使環(huán)境監(jiān)測的工作走向制度化、規(guī)范化和程序化。積極推動縣(市)分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站改革，充分整合利用現(xiàn)有縣(市)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，建設(shè)適應(yīng)新形勢的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)測能力建設(shè)方案，重點加強人工監(jiān)測監(jiān)管車輛和儀器配置。提升監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測能力，加強環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)督監(jiān)測能力。適時引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，在環(huán)境質(zhì)量、污染源、信訪監(jiān)測中逐步成為有效補充。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合管理和監(jiān)督預(yù)警預(yù)報水平。整合現(xiàn)有的各類生態(tài)環(huán)保相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，新建需要補齊的數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)延邊生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，提升延邊州的生態(tài)環(huán)保的綜合管理水平和執(zhí)法監(jiān)督水平以及環(huán)境預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置能力。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 強化環(huán)保科技創(chuàng)新引領(lǐng)
 

　　提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。開展細(xì)顆粒物與臭氧污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)和路徑等研究，實施土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區(qū)域協(xié)同處置、農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。(州科技局、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強多方交流合作。加強應(yīng)對氣候變化、界河治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作。穩(wěn)固推進(jìn)與延邊大學(xué)等高校專業(yè)專家的交流合作工作。(州科技局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。對符合國家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組全面落實脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對污水處理、垃圾處理設(shè)施運行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。(州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州財政局、州住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第五節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵作用
 

　　規(guī)范開放環(huán)境治理市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，健全環(huán)境治理信用體系，減少惡意競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點等創(chuàng)新發(fā)展。(州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　建立環(huán)境權(quán)益交易市場。深入推進(jìn)資源要素市場化改革，開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。(州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　深化生態(tài)環(huán)境價格改革。統(tǒng)籌市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素的資源價格機(jī)制，完善并落實污水垃圾處理收費征收標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵探索將管網(wǎng)運營費、污泥處置費納入城鎮(zhèn)污水處理費，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。鼓勵建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，鼓勵建立差別化電價機(jī)制，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，完善清潔取暖、天然氣門站價格政策，穩(wěn)定居民“煤改氣”氣價。(州發(fā)改委、州財政局、州住建局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)綠色稅制改革。推進(jìn)綠色稅制改革，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照《中華人民共和國消費稅暫行條例》，對涂料征收消費稅。達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的涂料，按照文件規(guī)定免征消費稅。納稅人從事“污水處理廠出水、工業(yè)排水(礦井水)、生活污水、垃圾處理廠滲透(濾)液等”、“垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)”、“污水處理勞務(wù)”項目，可適用增值稅即征即退政策，也可選擇適用免征增值稅政策，一經(jīng)選定，36個月內(nèi)不得變更。(州稅務(wù)局負(fù)責(zé))
 

　　專欄8  生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
 

　　地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
 

　　在圖們市化工園區(qū)地下水主要風(fēng)險源、重要地下水水源附近鉆探地下水環(huán)境監(jiān)測井并配套相應(yīng)采產(chǎn)設(shè)備。
 

　　第十一章 加大宣傳教育，提高全民生態(tài)意識
 

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教力度，在全社會廣泛深入進(jìn)行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)等宣傳教育，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，形成文明健康的生活風(fēng)尚。
 

　　第一節(jié) 加大生態(tài)環(huán)保宣教力度
 

　　加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明納入國民通識教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將生態(tài)文明納入各級各類學(xué)樣教育活動安排。根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律設(shè)置生態(tài)文明教育目標(biāo)，將生態(tài)文明教育與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課有機(jī)融合，鼓勵學(xué)校開發(fā)校本課程。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班積極開展生態(tài)文明教育。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“植樹節(jié)”、“吉林生態(tài)日宣傳周”等，大力開展生態(tài)文明教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動。(州教育局、州委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化意識拓寬宣傳渠道。結(jié)合“六五環(huán)境日”“吉林生態(tài)日”等節(jié)日針對不同群體參與環(huán)保的需求開展多種形式的宣傳活動。加強環(huán)境文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明向經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的延伸，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會風(fēng)尚。
 

　　定期組織州委理論中心組學(xué)習(xí)、青年干部培訓(xùn)班、生態(tài)環(huán)境知識競賽等活動，開展《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的宣傳工作，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位管理人員和廣大市民的環(huán)保宣傳，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、企業(yè)自覺守法、公眾廣泛參與的環(huán)境保護(hù)格局。組織開展多種形式的、面向各類群體的環(huán)保公眾參與項目，帶動、團(tuán)結(jié)公眾自覺、自愿、自主地參與環(huán)境保護(hù)。以重要環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日為契機(jī)，協(xié)調(diào)社會力量開展環(huán)保公益活動，建立整合調(diào)動社會力量共同策劃開展環(huán)保公益活動的機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)公眾深入?yún)⑴c環(huán)境保護(hù)。增強環(huán)境宣傳與信息服務(wù)的實用性，增進(jìn)與公眾的互動，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力水平。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究與學(xué)習(xí)，豐富新時代生態(tài)文化體系，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地區(qū)特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、短視頻等，提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動
 

　　發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。加大綠色采購力度，提高政府采購綠色產(chǎn)品比例。縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)要率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。(州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局、州市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強企業(yè)環(huán)境治理信息公開。排污企業(yè)依法依規(guī)及時準(zhǔn)確、全面向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，規(guī)范落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，引導(dǎo)企業(yè)以綠色技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會，以綠色形象融入環(huán)境。在確保安全生產(chǎn)前提下，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　充分發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(州總工會、共青團(tuán)延邊州委、州婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　強化公眾監(jiān)督與參與。加大環(huán)境信息公開力度，健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪信息作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮“一臺一報一網(wǎng)”主流媒體和各類新媒體矩陣作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤，營造全社會共同關(guān)注、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　第十二章 強化實施保障，奮力實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)
 

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全組織、資金、制度等規(guī)劃實施的保障機(jī)制，精準(zhǔn)施策，狠抓落實，形成全社會推動規(guī)劃實施的強大合力，全面完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
 

　　第一節(jié) 強化責(zé)任落實
 

　　州人民政府與各縣(市)人民政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。各縣(市)人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善和落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況分解落實本報告規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)動各相關(guān)部門，統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真組織實施污染防治項目，定期調(diào)度、研究工作進(jìn)展情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，形成縣(市)按屬地管理、部門按領(lǐng)域管理相結(jié)合的環(huán)境改善與污染減排機(jī)制。
 

　　貫徹嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確各部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，齊抓共管，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》實施問責(zé)。(州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第二節(jié) 加大資金投入
 

　　建立與完善污染防治投融資機(jī)制，通過財政資金引導(dǎo)及機(jī)制創(chuàng)新，建立“政府搭臺、市場運作、多元投入、社會參與”的環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)保投資機(jī)制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，建立符合延邊州實際的環(huán)保投資平臺和融資平臺，推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)同社會力量購買服務(wù)。積極推動政府和社會資本合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會捐贈資金等各類投資方增加投入。(州財政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第三節(jié) 加強跟蹤評估
 

　　建立健全規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機(jī)制，將各縣(市)環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放及生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況列入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍內(nèi)，定期進(jìn)行調(diào)度、組織開展評價考核，并及時將考核結(jié)果向社會公布。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。
 

　　強化考核結(jié)果運用，將環(huán)保重點任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，同時作為對政府及其相關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容。對完成目標(biāo)任務(wù)考核的縣(市)，予以表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的縣(市)實施區(qū)域限批，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。(州生態(tài)環(huán)境局、州人大按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
 

　　加大規(guī)劃的宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃實施，暢通公眾反饋生態(tài)環(huán)境問題的渠道，鼓勵公眾對政府推動環(huán)保工作、企業(yè)落實治理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。積極發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體和志愿者作用，開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、進(jìn)展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳與交流。充分運用微博、微信、抖音等新媒體、新平臺，大力宣傳規(guī)劃實施的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，樹立先進(jìn)典型，挖掘一批先進(jìn)集體的優(yōu)秀事跡。(州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃重點工程項目清單（見附件）

       原標(biāo)題：延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延邊州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知