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關(guān)于修訂發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》的通知
財(cái)金〔2021〕110號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1號(hào))施行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)PPP項(xiàng)目各方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)信息公開(kāi)工作，我們組織修訂了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法
財(cái)政部
2021年12月16日
附件
政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)信息公開(kāi)工作，促進(jìn)PPP項(xiàng)目參與方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào))、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目及其參與方信息公開(kāi)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)PPP綜合信息平臺(tái)是指由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái)。
本辦法所稱(chēng)PPP項(xiàng)目參與方包括財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等。
第四條 PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息公開(kāi)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)工作。縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息公開(kāi)工作。
第六條 PPP項(xiàng)目參與方應(yīng)落實(shí)責(zé)任，在PPP綜合信息平臺(tái)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入、更新PPP項(xiàng)目信息及PPP項(xiàng)目參與方信息。
第二章 信息公開(kāi)的內(nèi)容
第七條 PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備清單中擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)儲(chǔ)備清單項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)項(xiàng)目概況、行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)起情況、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息。
納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理庫(kù)項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基礎(chǔ)信息以及準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、執(zhí)行階段相關(guān)信息。
社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等PPP項(xiàng)目參與方應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其基本信息、參與PPP項(xiàng)目情況等信息。
第八條 管理庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息主要包括：
(一)立項(xiàng)信息，包括計(jì)劃開(kāi)發(fā)年度，新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、供地方案批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等；
(二)績(jī)效管理信息，包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)體系、付費(fèi)機(jī)制等；
(三)物有所值信息，包括物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及審核意見(jiàn)等；
(四)財(cái)政承受能力論證信息，包括財(cái)政承受能力論證報(bào)告及審核意見(jiàn)等；
(五)實(shí)施方案信息，包括經(jīng)審核通過(guò)的實(shí)施方案及審核意見(jiàn)等；
(六)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。
第九條 管理庫(kù)項(xiàng)目采購(gòu)階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息主要包括：
(一)資格預(yù)審信息，包括項(xiàng)目資格預(yù)審公告及文件、資格預(yù)審文件評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)等；
(二)項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括項(xiàng)目采購(gòu)方式、(預(yù))中標(biāo)或成交結(jié)果公告、中標(biāo)或成交通知書(shū)等；
(三)合同簽署信息，包括PPP項(xiàng)目合同審核批準(zhǔn)情況、政府方授權(quán)文件調(diào)整更新情況、已簽署的PPP項(xiàng)目合同等；
(四)采購(gòu)階段方案調(diào)整情況，包括采購(gòu)前調(diào)整的實(shí)施方案及審核意見(jiàn)、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及審核意見(jiàn)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及審核意見(jiàn)，采購(gòu)后財(cái)政支出責(zé)任信息等；
(五)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。
第十條 管理庫(kù)項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息主要包括：
(一)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司信息，包括中標(biāo)社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司基本信息、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、增減資情況說(shuō)明、履約保證措施等；
(二)項(xiàng)目融資信息，包括融資機(jī)構(gòu)、金額等；
(三)履約信息，包括項(xiàng)目建設(shè)信息、績(jī)效管理信息、項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)信息、合作期間重大事件、合同變更信息、項(xiàng)目移交信息等；
(四)財(cái)政實(shí)際支出信息，包括項(xiàng)目投資竣工決算數(shù)、財(cái)政實(shí)際支出等；
(五)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。
第三章 信息錄入與公開(kāi)方式
第十一條 儲(chǔ)備清單項(xiàng)目信息由行業(yè)主管部門(mén)(或政府指定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)錄入、更新。管理庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入、更新；執(zhí)行階段的信息主要由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司(未設(shè)立項(xiàng)目公司的為社會(huì)資本)、金融機(jī)構(gòu)、本級(jí)財(cái)政部門(mén)錄入、更新。
社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等PPP項(xiàng)目參與方信息主要由各參與方在PPP綜合信息平臺(tái)相關(guān)模塊錄入、更新。
第十二條 PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。PPP項(xiàng)目參與方應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，按要求在PPP綜合信息平臺(tái)錄入PPP項(xiàng)目信息。縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目參與方所錄入的項(xiàng)目信息進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)本級(jí)所公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條 主動(dòng)公開(kāi)的項(xiàng)目基礎(chǔ)信息在項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核納入儲(chǔ)備清單后公開(kāi)；主動(dòng)公開(kāi)的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段信息在項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并納入管理庫(kù)后或進(jìn)入執(zhí)行階段后公開(kāi)；主動(dòng)公開(kāi)的項(xiàng)目采購(gòu)階段信息在參與方錄入后公開(kāi)，或在項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核進(jìn)入執(zhí)行階段后公開(kāi)；主動(dòng)公開(kāi)的項(xiàng)目執(zhí)行階段信息在參與方錄入后公開(kāi)，或在相關(guān)事項(xiàng)完成后次年4月30日前公開(kāi)。退出管理庫(kù)的項(xiàng)目將保留項(xiàng)目相關(guān)信息并顯示處于已退庫(kù)狀態(tài)。
第十四條 除主動(dòng)公開(kāi)的項(xiàng)目信息及按本辦法第十七條規(guī)定不予公開(kāi)的信息外，其他PPP項(xiàng)目信息適用依申請(qǐng)公開(kāi)。公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、以及對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)(含派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取相關(guān)項(xiàng)目信息。
依申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目信息的申請(qǐng)要求、申請(qǐng)程序、答復(fù)時(shí)間等按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 PPP項(xiàng)目參與方信息公開(kāi)的方式為主動(dòng)公開(kāi)。PPP項(xiàng)目參與方信息錄入主體對(duì)所公開(kāi)信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
主動(dòng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目參與方信息在錄入PPP綜合信息平臺(tái)后公開(kāi)。
第十六條 主動(dòng)公開(kāi)的PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部PPP中心)可根據(jù)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管要求、市場(chǎng)需求等變化情況，就主動(dòng)公開(kāi)信息條目、錄入主體、公開(kāi)時(shí)點(diǎn)等提出動(dòng)態(tài)調(diào)整建議，經(jīng)財(cái)政部同意后，及時(shí)在財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站上公布。
第十七條 PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息中涉及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十二條及其他不予公開(kāi)情形的信息，可按規(guī)定不予公開(kāi)。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)情況的跟蹤管理，組織、協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目參與方及時(shí)錄入、更新和公開(kāi)項(xiàng)目信息。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)管理庫(kù)本地區(qū)全部PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理。
第十九條 處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫(kù)項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月。逾期未按要求更新項(xiàng)目信息的，PPP綜合信息平臺(tái)將自動(dòng)顯示項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，由縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)督促項(xiàng)目相關(guān)參與方在3個(gè)月內(nèi)完成整改。
對(duì)于未納入管理庫(kù)自行以PPP名義實(shí)施的項(xiàng)目，以及違反本辦法信息公開(kāi)管理要求且未在限期內(nèi)完成整改的項(xiàng)目，不得安排PPP項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政資金。
第二十條 經(jīng)查實(shí)PPP項(xiàng)目參與方未按照規(guī)定錄入、更新信息或存在其他不當(dāng)情形的，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可以責(zé)令其限期改正；無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)可按相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退，并對(duì)PPP項(xiàng)目參與方進(jìn)行通報(bào)。
第二十一條 縣級(jí)以上財(cái)政及相關(guān)部門(mén)工作人員在PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立與財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的PPP項(xiàng)目信息共享機(jī)制，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織可以就PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)情況向PPP項(xiàng)目參與方提供反饋意見(jiàn)，PPP項(xiàng)目參與方應(yīng)及時(shí)予以核實(shí)處理。
第五章 附則
第二十三條 國(guó)際多雙邊貸(贈(zèng))款機(jī)構(gòu)參與的PPP項(xiàng)目，涉及該機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息公開(kāi)適用該機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)管理相關(guān)規(guī)定。按規(guī)定可以公開(kāi)的信息由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)指定相關(guān)國(guó)內(nèi)參與方代為錄入、更新。
第二十四條 本辦法自2022年1月1日起施行。《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1號(hào))同時(shí)廢止。
第二十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
