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吉林省生態環境廳公開征求《吉林省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)》社會公眾意見的通知
為進一步加強生態環境監督執法正面清單管理，轉變監管理念，優化執法方式，根據生態環境部《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)。我廳組織起草了《吉林省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見，有關單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
電子郵箱：287265027@qq.com
通信地址：吉林省長春市經開區深圳街587號
郵編：130033
意見反饋截止時間為2021年11月25日。
附件：吉林省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)
吉林省生態環境廳
2021年10月26日
吉林省生態環境監督執法正面清單管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為進一步加強生態環境監督執法正面清單管理，轉變監管理念，優化執法方式，推動差異化執法監管，根據生態環境部《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》，結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態環境監督執法正面清單(以下簡稱“正面清單”)，是指在生態環境監督執法活動中，對符合條件并按程序納入正面清單管理的企業單位(含建設項目)，推行以非現場檢查為主的單位名錄。
第三條 正面清單管理堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重、嚴格規范執法與精準幫扶相結合、統一監管標準與差異化監管措施相結合的原則。
第四條 本辦法適用于全省生態環境部門實施監督執法正面清單管理的活動。
第二章 職責分工
第五條 省生態環境廳負責修訂本省生態環境監督執法正面清單管理相關制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(含建設項目，下同)的差異化監管措施，接受正面清單企業名單備案，并對各市(州)級生態環境部門正面清單工作實施情況開展監督檢查。
第六條 各市(州)級生態環境部門負責本行政區域內正面清單的納入、公示、發布、調整、信息維護等具體管理工作，細化落實相關監管和激勵措施，并及時向省生態環境廳備案。
第三章 納入條件
第七條 納入正面清單的企業需符合下列條件：
(一)符合生態環境管理規定，環保手續齊備、制度健全、管理規范；
(二)配備污染物處理設施并保持正常使用，污染物穩定達標排放的；
(三)主動登錄生態環境監管平臺，按要求履行生態環境義務，并及時將有關信息錄入平臺；
(四)生態環境守法狀況良好，近三年內未因生態環境問題受到行政處罰的；
(五)編制、更新生態環境應急預案，配備應急設備(設施)，定期開展應急演練，不存在較大環境風險及以上，近三年內未發生突發環境事件的；
(六)不存在居民群訪、集訪或者信訪積案的；
(七)不涉及生活垃圾、危險廢物、污水等集中處置行業。
第八條 符合下列條件的企業，可優先納入正面清單：
(一)由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業，主要包括口罩、防護服、消毒液、醫藥、醫療設備等醫療衛生、物資生產企業；
(二)污染防治設施符合標準、污染物排放穩定達標的民生保障重點行業企業，主要包括畜禽養殖、屠宰及肉類加工、農副食品加工、食品制造、電力、燃氣與民生保障直接相關的企業；
(三)污染小、環境風險低、吸納就業能力強的行業企業，主要包括計算機、通信電子、機械加工等污染小的技術密集型和勞動密集型行業企業，以及餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等服務業企業；
(四)近一年內已經進行過現場執法檢查且無嚴重環境違法記錄，或按要求安裝在線監控設備并與生態環境部門聯網的重大工程項目和重點領域企業。重大工程項目，主要包括交通基建、水利工程等國家或地方重大項目；重點領域企業，主要包括汽車制造、鐵路、航空航天、電力裝備制造，以及清潔能源開發、核能與核技術利用等能源行業企業，集成電路、生物醫藥(發酵、化學合成工藝除外)、關鍵零部件、特殊材料等位于產業鏈供應鏈重要節點容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風險的行業企業；
(五)已安裝自動監控設備并與生態環境部門聯網，自動監控數據穩定達標，近一年內自動監控有效傳輸率達到95%以上。
第九條 各市(州)級生態環境部門可在上述納入條件基礎上，結合當地實際情況對納入條件進行補充細化。省生態環境廳將適時調整優化正面清單納入條件。
第十條 各市(州)級生態環境部門應主動告知符合納入條件的企業，由企業自行決定是否納入正面清單管理，并進行守法承諾。
第四章 納入程序
第十一條 各市(州)級生態環境部門應依據本辦法第三章納入條件的相關規定，結合本轄區特點，對擬納入正面清單的企業進行篩選，并積極吸取屬地政府、相關部門、行業協會和社會組織的意見。
第十二條 正面清單有效期為3年，期滿要重新修訂。有效期內，各市(州)級生態環境部門每年9月份可對正面清單進行修訂，納入符合條件的新增企業，新增企業與原正面清單企業有效期一致。
第十三條 各市(州)級生態環境部門將審定通過后的正面清單企業向社會進行公示，主要內容包括：單位名稱、所在地、法定代表人、統一社會信用代碼、行業類別、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單的有效期等，并公布投訴舉報途徑，公示期不少于5個工作日。
第十四條 公示期結束后3個工作日內，各市(州)生態環境部門向社會正式發布正面清單、有效期內修訂的正面清單，并報省生態環境廳備案。
第十五條 每年9月30日前，各市(州)級生態環境部門在移動執法系統中更新正面清單企業名單及污染源信息。
第五章 移出條件
第十六條 納入正面清單管理的單位出現下列情形之一的，各市(州)級生態環境部門應將其及時從正面清單中移出：
(一)不符合本辦法第三章規定的；
(二)未按照法定要求，履行自我公示、自我風險排查、自我履行法定職責，經催告后，仍未履行的；
(三)群眾舉報、媒體反映存在生態環境違法行為、環境風險查證屬實，或者經無打擾監管發現存在生態環境違法行為、環境風險的；
(四)發生安全生產責任事故引發次生環境災害或近三年內發生突發環境事件的；
(五)未按要求完成生態環境治理任務的；
(六)其他應當移出的情形。
各市(州)級生態環境部門應于10個工作日內將移出決定(含移出理由)進行公示，公示期不少于5個工作日，同時書面告知被移出單位。公示期結束后3個工作日內報省生態環境廳備案，并同步在移動執法系統中更新污染源信息。
第六章 監督管理
第十七條 正面清單企業對因非主觀過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或對發現的環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的；以及初次環境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
第十八條 正面清單企業被動態移出后，兩年內不得納入正面清單管理；存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等嚴重生態環境違法行為以及涉及污染環境犯罪的，永久不得再次納入。
第十九條 各級生態環境部門要將執法資源集中于惡意排污、涉嫌犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大監管力度。正面清單企業因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象，并向社會公開。
第七章 保障措施
第二十條 各市(州)級生態環境部門應將正面清單企業納入“雙隨機、一公開”污染源監管動態信息庫，被雙隨機檢查抽到的，可免于現場執法檢查。正面清單企業列入本級生態環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查范圍的，采取無人機檢查、視頻檢查、數據監控等非現場執法檢查方式開展檢查工作。對在非現場執法檢查中發現的問題線索，由企業自查并提交書面報告和相關證明材料，經審核能自證清白的，可免于現場核實。
第二十一條 對正面清單企業，原則上不主動進行現場調研指導，確需開展現場執法檢查的，應經本級執法機構負責人審核同意，并減少不必要的企業人員陪同和重復性提供材料。
第二十二條 各市(州)級生態環境部門在有關表彰獎勵活動中，可以優先推薦授予正面清單企業榮譽稱號，同時優先推薦企業主要負責人參選勞動模范等各類先進稱號。
在有效期內生態環境部門至少要對清單內企業進行一次“體檢式”現場幫扶。
生態環境部門可以對正面清單企業采取法律、法規規定的其他激勵性措施。
第二十三條 生態環境部門對涉及國家秘密、商業秘密的正面清單單位，應當遵守相關保密法律、法規規定。
第八章 監督方式
第二十四條 正面清單企業的相關違法信息納入環境信用評價平臺，并與各級政府信用信息平臺實現信息數據交互共享。
第二十五條 省生態環境廳發現各市(州)級生態環境部門存在不及時開展正面清單工作，在正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單內排污單位、項目監管失職失察、材料審核把關不嚴等情形的，將在全省范圍內予以通報。
各級生態環境部門工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。
第九章 附則
第二十六條 本辦法由吉林省生態環境廳負責解釋。
第二十七條 本辦法自公布之日起實施。
原標題：吉林省生態環境廳公開征求《吉林省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)》社會公眾意見的通知
