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近年來，我國在城鎮環境污染防治方面開展了大量工作，環境質量得到了顯著提升，但仍面臨水資源短缺、水環境污染和水生態損害等問題。做好污水收集處理及資源化利用工作是統籌水資源、水環境、水生態治理，深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，可顯著減少水環境污染、修復水生態安全、緩解水資源供需矛盾，對于改善城鎮人居環境，推進城市治理體系和治理能力現代化，加快生態文明建設，推動高質量發展具有重要作用。《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號，以下簡稱《規劃》)的出臺恰逢其時，為“十四五”時期城鎮污水收集處理、資源化利用和污泥無害化資源化處理處置設施建設與運行提出了清晰的時間表、任務書和路線圖。
一、有利于推動我國水環境質量持續改善
《規劃》的目標設定關注污水收集處理和資源化利用整體效能并重，同時結合長江經濟帶、黃河流域、京津冀等不同地區水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素，對目標進行了差異化制定。《規劃》提出的目標具有較強的可操作性、可考核性，能夠較全面衡量和反映我國污水處理及資源化利用水平。推動這些目標指標的實現，可有力促進污水處理從達標化向資源化、生態化轉變。
例如，《規劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，該目標重點引導各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。這個指標是針對全國范圍內城市提出的，建議各地應該根據自身基礎情況制定個性化目標，對于現狀污水集中收集率較低的地區，應在“十四五”期間力爭提高5個百分點以上，現狀收集率情況良好地區，應達到更高的收集水平，進而力爭全國平均達到70%以上。此外，《規劃》提出的目標與當前有關政策進行了有效銜接。例如，水環境敏感地區污水處理基本實現一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀區域達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%。
二、為城鎮水環境治理提出新思路注入新活力
《規劃》緊緊圍繞我國城鎮水環境質量的新形勢和新要求謀篇布局，對城鎮污水處理及資源化利用提出了諸多切實可行的舉措。
一是從單純重視設施建設轉變為強調補短板強弱項。《規劃》針對當前我國城鎮污水處理及資源化利用領域存在的發展不平衡不充分問題，提出了重點補齊城鎮污水管網短板、強化污水處理設施弱項、破解污泥處置難點等任務要點與技術要求，將“補短板、強弱項、破難題”的整體工作思路貫穿于污水處理領域設施建設的全過程。
二是從增量建設轉變為系統提質增效與結構調整優化并重。《規劃》統籌增量與存量、安全與發展，強調著力推進污水收集系統、處理設施、再生利用設施及污泥處理細分領域的存量提質增效和增量優化布局；要充分考量城鎮人口規模、自然地理條件、空間布局、產業發展以及污水收集管網建設和污水資源化利用需求等，合理規劃城鎮污水處理廠布局與規模，宜集中則集中，宜分散則分散。
三是將提高設施可持續運維能力作為重點建設任務之一。“重建設輕運營”是我國污水處理發展的關鍵制約，《規劃》將提升運行維護水平作為重點，提出把運營能力和水平作為重要指標，納入項目建設運營企業遴選標準，加強工程建設與運營效果聯動考核等，具有創新性。
三、著力打造城鎮污水收處用管新格局
污水處理及資源化利用是一項系統性工程，必須要從關鍵入手、突出重點，做到有的放矢。《規劃》針對污水處理領域存在的管網建設滯后、處理設施布局不均衡、污水資源化利用率低、設施可持續運維能力差，以及污泥無害化資源化不規范等主要問題，提出四大設施建設任務和三大運維水平提升工作，旨在系統推進城鎮污水處理設施高質量建設和運維。
推進設施建設方面：一是注重污水管網補短板。重點補齊管網與污水處理設施之間的差距，推動解決“廠網分離”導致的污水收集效率低問題；對污水管網排查和建設改造、生活污水直排口治理、片區系統化整治、合流制溢流污染控制、管網建設質量管控等提出明確的技術要求。二是注重污水設施強弱項。重點強調提質增效和優化布局，針對不同地區具體情況分類施策，并對污水處理設施布局、污水處理廠排放標準、合流制溢流污水快速凈化設施建設提出了具體的技術要求。三是注重推進污水資源化利用。提出將污水資源化利用作為助推城鎮環境高水平治理的重要抓手，強調合理確定污水再生利用方向，推動實現分質、分對象供水、優水優用；同時《規劃》分別對水質型缺水地區、資源型缺水地區等不同區域和領域提出了技術要求。四是注重破解污泥處置難點。對壓減填埋規模等提出相關要求，推動實現無害化推進資源化。
提升運維水平方面：《規劃》強調明確責任主體，強化標準約束，嚴格監管考核，更好發揮政府作用和市場配置資源的決定性作用，構建可持續的經營模式。具體而言：一是健全考核激勵機制，注重發揮考核評價的指揮棒作用。二是推行專業化運維，提出嚴格按照相關標準定額實施運行維護，充分發揮專業化規模化建設運營優勢。三是推進信息系統建設，明確加強設施信息化、賬冊化管理，實施常態化監測評估，保障設施穩定運行。
《規劃》是新時期改善我國城鎮人居環境、推進城市治理體系和治理能力現代化的有力舉措，為推動實現污水處理高質量、可持續發展目標邁上新臺階提供了堅實基礎。下一步，建議要以《規劃》為引領，務實推進、加快落實，逐步構建系統完備、立體高效的城鎮污水處理及資源化利用體系，推動實現全民共享優美生態環境的美好愿景。(作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環業務部部主任)
原標題：堅持問題導向 補短板強弱項科學構建污水處理及資源化利用系統——《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》政策解讀之一
