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高源
2021年3月30日，中華人民共和國生態環境部發布了關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，其中提出將地方碳排放權交易市場逐步納入全國碳排放權交易市場。并且，在交易主體中，提出主體包括重點排放單位以及符合國家有關交易規則的其他機構和個人。2017年8月19日，螞蟻金服戰略總監孫濤在第二屆天津綠色金融論壇上表明，在基于個人碳賬戶建立的基礎上，螞蟻金服將逐步建立中小企業B端碳賬戶，以幫助衡量企業碳排放量。
一、碳賬戶定義
全國政協經濟委員會副主任劉世錦在“2021中國實體經濟論壇上”指出：“碳帳戶是指在一個賬戶里邊要界定相關主體的權利，或者產權和責任。就是說‘個人自掃門前雪’，這個世界就很清潔，我們只有清楚地界定了產權和責任，交易才能有效。”
衢州市人行支付結算科科長童春英介紹，“個人碳賬戶”是“市人民銀行結合國家綠色金融改革創新試驗區建設和推進新型智慧城市建設行動，依托‘智慧支付’系列工程，指導銀行機構運用金融科技手段，以銀行賬戶系統為依托，以當前國內公開的碳排放計量標準為依據，在綠色金融改革方面的一項探索。”
目前，市場對于碳賬戶并沒有明確的定義，本文根據公開市場資料，將“碳賬戶”定義為：個人或企業主體依據國家碳排放計量標準，對自身生產和生活中產生的碳排放進行計算，從而得到特定時間或空間范圍內的碳排放量，以明確其在實現我國“碳達峰”和“碳中和”目標的主體責任，為我國經濟低碳轉型提供數據支持。
二、碳賬戶相關政策梳理
三、個人碳賬戶平臺運行機制分析
目前，從各省的碳普惠制試點工作實施方案來看，碳賬戶平臺多由省發展改革委等部門牽頭，省環境保護廳和省經濟和信息化委等按職責分工負責實施，并采用政企合作的方式，依靠互聯網企業信息化優勢，在專業網站、APP程序、微信公眾號等搭建綜合性碳賬戶運行平臺。
1.選取碳行為
在個人用戶端，碳行為多取自居民日常生活中的便于記錄的、潛在的低碳轉型行為，例如低碳消費、低碳出行、垃圾分類等方面，現行可識別的低碳行為如下表所示：
2.記錄與檢測碳行為
平臺明確了低碳行為之后，需要建立一套完整的檢測體系用來記錄低碳行為，方便用戶實時查看和平臺量化計算。舉例來說，螞蟻金服構建的“碳賬戶”記錄用戶的地鐵出行里程、步行活動的步數等來獲取用戶碳賬戶數據，用以度量人們一些日?；顒拥奶紲p排量。
3.量化碳行為
量化碳行為需要先計算居民資源使用量和資源節約量。根據《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，資源使用量的數據主要來源于對市民或社區業主的戶均用量的調研數據，結合已經實施的階梯標準，制定水、電、氣用量標準，節約量即為資源實際用量減去資源標準用量，由公式“減碳量=節約量*兌換因子”得到用戶減碳數據。
4.獎勵措施與活動
現行的激勵措施主要分為商業激勵和政策激勵。其中，商業激勵由政府和商圈商戶合作，為平臺用戶的減碳成果提供產品或者服務優惠。政策激勵主要由來自公共服務，例如公交費減免等便民惠民措施。
四、企業碳賬戶案例分析-安吉農商銀行幫助建立企業碳賬戶
目前，因“企業碳賬戶”為新興概念，且氣候風險意識較低的上市公司尚未建立系統的碳排放管理體系，企業多為應對信息披露而聘請第三方機構對自身進行碳排放計量。安吉農商行創新在貸款業務中對主動提供碳排放計量信息的企業提供“企業碳賬戶”服務。具體來說，安吉農商銀行依托自身科技支撐，動態跟蹤、監測企業碳排量增減情況，幫助企業識別排放源，明確減排方向，并且將企業減排數據信息作為貸款周轉降息的依據，用金融手段激勵企業節能減排，實現低碳轉型。這種實體經濟與金融產業合作的方式為企業碳賬戶的建立提供了方向，根據個人碳賬戶的構建方法，企業碳賬戶的建立主要由以下幾個重要組成部分：
1.構建核算體系
由于企業生產經營活動具有種類眾多，排放行為差異較大等特點，與個人碳賬戶核算相比，企業碳核算體系需要系統的指引方法學。在國際層面上，聯合國政府間氣候變化專業委員會(IPCC)公布了《國家碳排放核查清單指南》，目前部分發達國家根據這一指南形成了國家層面的碳排放核算體系。除此以外，國際標準化組織(ISO)制定了ISO14064標準體系，也為第三方核算機構提供了碳排放核算體系。人民銀行副行長劉桂平表示，我國已經探索建立全國性的碳核算體系，協助實現“碳達峰”，“碳中和”工作目標。因此，為了計量企業生產經營過程中的碳排放量，建立統一的全國性的碳核算體系是重要基礎。
2.明確主體責任
由于涉及碳排放的企業主體眾多，因此構建企業碳賬戶需要明確主體責任。依據《碳排放權交易管理辦法(試行)》，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量為溫室氣體重點排放單位，并且，重點排放單位應當“控制溫室氣體排放，報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。”溫室氣體重點排放單位具有強制披露碳排放數據的義務，有利于企業碳賬戶的建立。由于我國減排的目標主要由大型企業落實，眾多中小型企業多為自愿參與碳市場或尚未參與碳市場。根據2018年的數據統計，從價值鏈角度看，如果把所有中小微企業所誘發的全價值鏈排放都考慮進去，其占比高達全國排放總量的65%。所以，中小企業在我國實現“碳達峰”和“碳中和”目標中扮演著不可或缺的角色，并且，明確中小企業主體減排責任有利于監管部門對于中小型企業數據統計和設立減排目標，明確減排路徑。
3.加強市場參與
建立企業碳賬戶需要市場多方的參與和合作。碳市場是以低成本有效促進減排的重要政策性市場手段，通過對企業碳資產的定價，銀行業可以為客戶提供融資和碳資產管理相關服務，例如發行碳中和債券和碳資產質押融資。一方面，商業銀行可以為企業設立碳賬戶，并依據企業碳排放數據設立以企業碳排放為標的的金融產品，基于此類產品對企業碳排放目標以及其實施表現給予授信調整，即對實現碳排放目標的企業增加授信，對未達成碳排放目標的企業降低授信余額。另一方面，企業可以根據碳賬戶信息查看自身碳排放相關資產以及分析項目運營時因碳排放所產生的相關的成本風險，為企業未來低碳經濟轉型提供保障?，F階段，螞蟻金服等互聯網機構已經資本參與碳交易市場，在將來，依托商業銀行的結算、中介、資管的專業力量，碳市場的參與者將逐步增加，使得碳相關交易真正發揮有效的市場作用。
五、對于中國而言碳賬戶發展機遇和挑戰
（一）對于中國而言碳賬戶發展的機遇
綜合而言，碳賬戶的建立有助于將個人碳排放納入碳市場，提高氣候問題的參與度，構建碳金融市場以及提高碳排放信息披露透明度。
1、提高氣候問題參與度
從政策層面來看，碳賬戶的簡歷有助于將個人碳排放納入碳市場，提高氣候問題的參與度。我國是發展中國家，人均資源消耗量較低，所以我國碳交易市場以企業為主導。隨著經濟發展，根據發達國家的人均碳排放水平，加上我國人口基數龐大，個人碳排放將成為碳數據庫和碳市場構建的重要一環。因此，在將來，碳數據庫不僅包括企業生產的碳數據，也應該包括個人生活和消費活動所產生的碳數據?，F階段，碳交易普惠制政策可視為居民碳交易的縮影，即對公眾低碳行為進行數據量化。建立個人碳賬戶有利于成為個人承擔氣候問題責任的重要依據，相對于碳稅等調控手段更具有公平性，并將對日后個人碳金融的發展具有重要意義。
2、助力構建碳金融市場
從金融市場層面來看，碳賬戶的建立助力構建碳金融市場。目前，我國碳金融市場正在蓬勃發展，碳金融類產品包括碳資產質押融資、跨境碳金融交易產品、碳債券以及綠色結構性存款產品等。碳賬戶的建立有助于企業明確碳排放量，推動企業積極參與碳交易市場，并更好的管理碳資產，為我國碳定價提供支持，降低碳資產風險。一方面，企業碳賬戶中的碳資產可以形成標的資產，幫助解決低碳行業企業，如新能源行業企業的初始融資問題，滿足企業碳資產保值等信用需求；另一方面，通過市場化的價格運行機制，可以將資金引導至低碳產業，逐步增加高碳產業生產成本，促使高碳行業企業低碳轉型。
3、有助于提高碳排放信息披露透明度
從信息披露層面來看，碳賬戶的建立提高碳排放信息披露透明度。現階段，根據TCFD和香港聯合交易所《環境、社會及管治報告指引》的要求，上市公司在ESG信息披露方面需要遵守不披露就解釋的原則。其中，在環境方面，香港聯合交易所明確要求對于企業溫室氣體排放進行信息披露。碳賬戶的建立有助于標準化企業碳排放指標，包括但不限于核算時間范圍、空間范圍、主體范圍等，提高企業在環境碳排放信息披露方面透明度，以及數據的真實性和有效性，從而為公開市場提供更加有效的信息。
（二）對于中國而言碳賬戶發展的挑戰
目前，我國碳市場仍然處于建設的初級階段，個人碳賬戶主要由企業端自發建立，居民自愿參與的方式進行，尚未形成系統的企業碳賬戶體系。從個人來看，難以保證個人碳賬戶的公平性，從企業來看，中小企業缺少低碳意識與主動性，綜合來看，碳排放數據真實性與準確性有待提高。
1、個人碳賬戶公平性有待保障
從個人來看，難以保證個人碳賬戶的公平性。構建個人碳賬戶需要建立個人碳足跡等相關基線，與企業相比，個人主體涉及到人權、道德、年齡，性別、職業等多個社會因素，難以建立統一的基準。除此以外，我國仍是發展中國家，隨著經濟發展，居民消費水平逐漸增高，個人碳賬戶基準處于逐年遞增的階段，如何利用歷史數據逐年動態調整基準水平也將成為一大難題。不僅如此，目前個人碳賬戶尚處于“只獎不罰”的模式，即僅記錄個人低碳行為，忽略了高碳消費等負面行為影響，有失公允。因此，在未來擴大建設個人碳賬戶之時，如何保證公平性將成為一大重點難題。
2、中小企業缺少低碳意識與主動性
從企業來看，中小企業缺少低碳意識與主動性。目前，根據公開市場信息披露和碳市場參與的要求，碳市場和碳信息披露的主體多為資金實力雄厚的上市公司和具有社會責任意識的大型央企國企，部分中小企業缺乏低碳意識和社會責任意識，沒有建立碳賬戶和參與碳市場的積極性。在客觀方面，中小企業或因成本因素，現階段減排措施和低碳轉型的做法會對企業產生較大的現金流壓力，因而產生抗拒；主觀方面，部分中小企業尚未認識到氣候風險的重要性，導致在市場上反應滯后。因而從碳市場參與度來看，中小企業遠遠落后于大型企業。
3、 碳排放數據真實性與準確性有待提高
從監管角度來看，碳排放數據真實性與準確性有待提高。對于個人而言，碳賬戶中個人碳足跡雖有多種計量方式，但是因為地域和經濟等方面的差異，國際上的計量參數并不完全適用于我國，因此導致碳排放數據不夠準確。對于企業而言，作為碳賬戶責任要求的一部分，部分主體在依據監管的要求進行碳排放信息披露，但是目前中國上市公司信息披露指引中，并未強制要求對于披露碳排放數據進行核查，因此企業碳排放數據真實性與準確性有待商榷。部分氣候責任較強的企業在碳排放信息披露的過程中多聘請第三方機構進行碳數據核查，但是，部分企業存在“報喜不報憂”的情況，即僅公開披露部分生產區域的碳排放數據或僅披露直接排放而忽略間接排放的數據，不利于全國碳數據庫的建立和監管層面的核查。
六、中國構建碳賬戶的相關建議
（一）強化政企合作，為個人碳賬戶的建立提供數據支撐
目前，從區域來看，個人碳賬戶的建立以自上而下的方式，通過出臺相關政策來進行試點工作為主；從全國來看，以螞蟻金服為首的互聯網企業利用資源整合，以自下而上的方式，率先建立了大范圍的個人碳賬戶。因此，建議相關部門擴大碳賬戶覆蓋范圍，通過與企業合作的方式整合資源優勢，集中資源力量，為個人碳賬戶的建立提供數據支撐。
（二） 從企業層面來看，中小企業是未來碳賬戶覆蓋的重點對象
從上文分析中可以看出，目前，中小企業是我國碳賬戶建設工作的盲區，也將是未來碳賬戶建設的重點工作對象。鑒于中小企業自身資金和人力資源方面的限制，建議政府在思想教育上采取宣傳教育等方式，使得企業認識到低碳轉型的必要性，提高企業氣候風險的警惕性。除此以外，在交易市場，建議交易所采取激勵措施，例如在初期給予較高的碳配額，鼓勵中小企業建立碳賬戶并參與碳交易。
（三）從政策層面來看，建立企業碳排放監管體系
在政策層面，建議監管層建立完善的碳排放核查和監管體系，加強企業碳排放披露的要求，提高企業碳賬戶數據的真實性和準確性。具體來說，建議監管部門對于企業碳排放信息披露強制要求第三方鑒證，一方面，第三方鑒證機構具有較強的專業性，有利于企業對于自身排放數據的計量；另一方面，第三方鑒證機構具有獨立性，可以較好的保證數據公開和透明性，在企業碳排放監管體系中扮演著重要的角色。
原標題：IIGF觀點 | 中國構建碳賬戶的相關思考
原標題：IIGF觀點 | 中國構建碳賬戶的相關思考
