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為進一步完善天津市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快建設美麗天津，根據(jù)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，結合實際制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步強化政府主導作用和企業(yè)主體作用，動員激發(fā)社會組織和公眾共同參與，堅持全民共治，凝聚工作合力，壓實硬責任、嚴格硬指標、強化硬措施，堅持綜合施策，強化源頭治理，突出依法治污、精準治污、科學治污，完善行政、經濟、法律、科技政策措施，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加快生態(tài)文明建設和美麗天津建設提供制度保障。
(二)主要目標。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系，強化監(jiān)管體系、市場體系、法治體系、科技體系，形成黨委領導、政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理格局，完善導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)文明制度更加完善、更加成熟、更加定型，支撐保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。
二、健全黨政領導責任體系
(一)完善市負總責、區(qū)抓落實的工作機制。完善市委、市政府環(huán)境治理總體責任落實機制，調整充實市生態(tài)環(huán)境保護委員會職能，全面貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理工作，研究部署生態(tài)環(huán)境保護目標指標、制度安排、政策措施和資金投入，持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，組織開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)督檢查和考核評價，堅持生態(tài)環(huán)境保護市領導聯(lián)系點制度，深入推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。各區(qū)黨委和政府承擔生態(tài)環(huán)境保護具體責任，及時研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護各項工作，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、資金安排、市場規(guī)范、宣傳教育等工作。堅持實施河長制、湖長制和灣長制，推廣實施田長制，完善生態(tài)環(huán)境保護專職網格員制度。
(二)強化生態(tài)環(huán)境保護目標責任落實機制。制定實施區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府以及市級有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。建立完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任評價考核體系，制定考核方案，明確各區(qū)、市級有關部門年度目標指標任務，精簡整合相關專項考核，統(tǒng)一實施考核評價，考核結果作為各區(qū)、市級有關部門年度績效考核以及領導班子和領導干部綜合考評、獎懲任免的重要依據(jù)，按照有關規(guī)定對生態(tài)環(huán)境保護成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。開展市級自然資源資產負債表編制工作，探索研究區(qū)級自然資源資產負債表編制方法，定期評估自然資源資產變化狀況，實行領導干部自然資源資產離任(任中)審計。修訂完善《天津市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，對造成生態(tài)環(huán)境損害的相關責任人嚴肅追責問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。
(三)完善生態(tài)環(huán)境保護督察檢查工作機制。落實生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定，設立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境保護督察組，圍繞推動經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量改善開展例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作機制，強化問題排查，強化監(jiān)督幫扶，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。
三、健全企業(yè)主體責任體系
(一)加快推進綠色生產制造。堅持全國先進制造研發(fā)基地功能定位，強化源頭治理，逐步提高標準，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序淘汰落后生產工藝、技術裝備；建立單位國內生產總值(稅收)污染排放強度控制制度，強化清潔生產審核，逐步推動重點行業(yè)工藝升級、技術創(chuàng)新，加快實現(xiàn)生產方式綠色化。全面落實生產者責任延伸制度，推動綠色產品認證，完善綠色建筑評價標識管理制度，加快推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。組織開展循環(huán)經濟示范行動，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進生產、生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
(二)著力提高治污能力水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責任落實督查檢查制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)標準，建設、運行、維護污染治理設施，確保穩(wěn)定達標排放。重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設備，做好自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護和量值溯源，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、完整、有效，杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
(三)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應通過企業(yè)網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。全面落實上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制性披露制度。推動環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理四種設施向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產的前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式向公眾開放，接受社會監(jiān)督。
四、健全全民行動體系
(一)提高民眾生態(tài)環(huán)保意識。把習近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護思想理念、法律法規(guī)、科學知識，推進生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關，引導民眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。組織好世界地球日、環(huán)境日、森林日、海洋日等主題宣傳活動，加大環(huán)境保護公益廣告宣傳力度，鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作和環(huán)境教育基地創(chuàng)建，滿足廣大人民群眾生態(tài)文化需求。
(二)廣泛開展綠色生活行動。全面落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，引導民眾自覺擯棄落后的生活習慣，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。建立完善垃圾分類制度和激勵機制，加快推進垃圾分類。
(三)強化社會監(jiān)督公眾參與。建立完善生態(tài)環(huán)境保護重大行政決策公眾參與機制。完善公眾監(jiān)督、督促辦理、舉報反饋機制，持續(xù)暢通“12369”環(huán)保舉報熱線、“88908890”便民專線監(jiān)督舉報渠道，完善環(huán)境污染違法行為有獎舉報制度。堅持環(huán)境違法典型案例曝光制度，加強新聞輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體公開曝光生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染事件、環(huán)境違法行為。
(四)發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮帶頭作用，積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要加強行業(yè)自律，發(fā)揮橋梁紐帶作用，規(guī)范約束行業(yè)污染排放、污染治理。加強對社會組織的管理和指導，制定實施社會組織參與環(huán)境治理工作方案，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
五、完善環(huán)境治理監(jiān)管體系
(一)強化環(huán)境污染源頭預防。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實施自然保護地規(guī)劃，強化空間開發(fā)利用、重大項目布局的規(guī)劃環(huán)評，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局。完成生態(tài)紅線勘界定標，編制實施生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質量底線和環(huán)境準入清單。加強能源消費總量控制，深入調整能源結構。推進資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制建設。完善突發(fā)生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件應急機制，提升應急處置能力。
(二)全面推行排污許可管理。堅持遠近結合，分階段建立實施基于排放總量控制、行業(yè)先進排污水平、環(huán)境容量控制的排污許可管理制度。推進環(huán)評制度與排污許可管理制度有機融合。在重點流域、大氣污染重點行業(yè)，探索推進排污權交易。建立工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產品污染排放強度監(jiān)測評估體系，精準推動污染物總量減排。
(三)創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，細化執(zhí)法事項指導目錄，制定執(zhí)法“正面清單”，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為，推進跨區(qū)域、跨流域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級執(zhí)法檢查，避免重復執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，依托在線監(jiān)控、遙感檢測等科技手段，提高執(zhí)法檢查的針對性、精準性。嚴格依法審慎使用停產整治、限制生產等強制措施。
(四)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。構建完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)生態(tài)狀況、環(huán)境質量、污染源監(jiān)測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、信息化水平。提高生態(tài)環(huán)境分析評價能力，加強環(huán)境質量預測預報預警。
六、完善環(huán)境治理市場體系
(一)規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，建立對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務、環(huán)境污染治理等企業(yè)的監(jiān)管評估制度，健全懲戒、退出機制，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(二)創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。研究制定加快推進環(huán)境污染第三方治理的政策措施，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境綜合治理托管服務試點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。積極推行環(huán)保管家服務，探索推行“保險+服務”模式，提高企業(yè)污染治理水平。鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，治理工業(yè)污染場地。
(三)健全價格收費調節(jié)機制。堅持“誰污染、誰付費”政策導向，探索推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政和村集體補貼、農戶付費的農村污水處理收費制度，健全工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾處理收費機制。建立完善鋼鐵、水泥、化工等高耗能重污染行業(yè)差別化水價電價制度，加快推行超定額用水、用電累進加價。強化生產者環(huán)境保護法律責任，大幅度提高違法成本。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任。
(四)健全環(huán)境治理信用體系。落實國家政務誠信建設要求，建立環(huán)境治理政務失信記錄，依托“信用中國(天津)”網站依法依規(guī)逐步公開。制定環(huán)保信用評價實施方案，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實行分級分類監(jiān)管。落實國家環(huán)境違法排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(天津)，依法依規(guī)向社會公開并實行失信聯(lián)合懲戒。
(五)加強財稅金融政策支持。制定實施生態(tài)環(huán)境領域市級與區(qū)級財政事權和支出責任劃分改革方案，統(tǒng)籌考慮各區(qū)環(huán)境治理財政需求，明確市、區(qū)兩級環(huán)境治理支出責任，建立健全常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。制定實施有利于推進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構、農業(yè)投入結構調整優(yōu)化的經濟政策。建立健全多元化生態(tài)補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，完善大氣、水環(huán)境質量排名獎懲機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實相關稅收優(yōu)惠政策。建立土壤污染防治基金。完善企業(yè)環(huán)境保護“”制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評級，創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產品服務，在環(huán)境保護高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
七、完善環(huán)境治理法治體系
(一)完善環(huán)保地方立法。堅持依法治污，全面梳理天津市生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，加強與國家法律法規(guī)銜接、保持統(tǒng)一，制定修訂噪聲污染防治、生活垃圾管理等條例，研究制定生態(tài)補償、揚塵、農業(yè)面源、固體廢物等方面地方性法規(guī)。
(二)完善環(huán)保標準。結合天津市生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、法規(guī)和政策要求，制定修訂一批大氣、水等地方環(huán)境保護標準，系統(tǒng)謀劃、超前研究制定污染物排放標準、技術規(guī)范，分階段設定排放限值，穩(wěn)定社會預期，健全標準實施評估機制。
(三)強化司法支持。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關與公安、檢察、審判機關的溝通協(xié)作，完善信息共享、證據(jù)收集、案情通報、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制。公安機關在市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門設立工作組，聯(lián)合查處偵辦生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵檢察機關提前介入生態(tài)環(huán)境有關案件，加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。推進環(huán)境資源審判庭建設，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境案件受案范圍、審理程序，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制。
八、完善環(huán)境治理科技體系
(一)加強生態(tài)環(huán)境基礎研究。設立生態(tài)環(huán)境治理相關研究專項，聚焦節(jié)能減排降耗、生態(tài)修復、污染來源解析等領域，開展基礎性、跟蹤性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，加強PM2.5、O3(臭氧)協(xié)同治理技術攻關，開展生態(tài)環(huán)境保護政策的分析評估，推進科學治污、精準治污。
(二)建設智慧生態(tài)環(huán)境平臺。構建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動經濟社會、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質量等信息互聯(lián)互通。全面對接天津市“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設生態(tài)環(huán)境保護綜合管理信息平臺，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網絡、一個窗口。推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網等新一代數(shù)字化技術在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域的應用。
(三)強化環(huán)境保護產業(yè)支撐。通過發(fā)布技術名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵支持環(huán)境治理企業(yè)關鍵治理技術產品自主創(chuàng)新，推動首臺(套)重大環(huán)保技術裝備示范應用，加快提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平，健全完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，加快先進適用技術示范推廣。做大做強，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)，推動環(huán)境治理市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。鼓勵環(huán)境治理企業(yè)“走出去”，積極參與全國環(huán)境治理、綠色“一帶一路”建設。
九、強化組織實施
各區(qū)黨委和政府要結合發(fā)展實際，認真貫徹落實各項政策措施。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主辦，負責統(tǒng)籌謀劃、調度推進、組織落實，市發(fā)展改革委負責協(xié)調和政策支持，市有關部門各負其責、密切配合，確保各項任務落到實處、取得實效。重大事項及時向市委、市政府報告。
原標題：天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》的通知
