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霍尼艾格
在環保監管趨嚴的大背景下，環保政策和環保標準精細化管理的色彩漸濃。為了幫助企業和市民更準確地了解有關規定，答疑解惑，生態環境部會在【部長信箱】中公開一些來訪留言，并且給予答復。
那么，你有沒有同樣的問題呢？
關于醫療機構廢水中糞大腸菌群的測定——
《水質 糞大腸菌群的測定 多管發酵法》(HJ 347.2-2018)適用于醫療機構廢水監測，濾膜法不能直接使用。
1、《水質 糞大腸菌群的測定 多管發酵法》(HJ 347.2-2018)和《水質 糞大腸菌群的測定 濾膜法》(HJ347.1-2018)等兩個方法規定的適用范圍均為“本標準適用于地表水、 地下水、 生活污水和工業廢水中糞大腸菌群的測定。”請問這兩個方法是否適用于醫療機構廢水中糞大腸菌群的測定？
回復：
《水質 糞大腸菌群的測定 多管發酵法》(HJ 347.2-2018)方法與《醫療機構水污染物排放標準》(GB 18466-2005)規范性附錄A多管發酵法的原理相同。HJ 347.2-2018是對GB 18466-2005附錄A方法的進一步細化和完善，增加了樣品采集和保存、生活飲用水等清潔水體的12管法操作步驟、對照試驗、質量保證和質量控制、廢物處理等內容。因此，《水質 糞大腸菌群的測定 多管發酵法》(HJ 347.2-2018)適用于醫療機構廢水監測。 《水質 糞大腸菌群的測定 濾膜法》(HJ 347.1-2018)的檢測原理和結果表示與多管發酵法均不同，不能直接使用。如果檢驗檢測機構擬采用濾膜法，應開展方法的等效性驗證。
關于水污染在線監測技術規范——
優先執行《水污染源在線監測系統(CODCr、NH3-N等)運行技術規范》(HJ 355-2019)，河北省內在HJ 355-2019基礎上執行《水污染物連續自動監測系統 第3部分 運行與考核技術規范》(DB 13T1642.3-2012)。
2、2019年12月24日發布的《水污染源在線監測系統 (CODCr、NH3-N 等)驗收技術規范》等三個技術規范對2007年的技術規范進行了更新，但是河北省的《水污染物在線自動監測系統第3部分：運行和考核技術規范》DB13T1642.3-2012等相關規范未更新，請問我們在執行比對標準的過程中，優先參照哪個標準，或者在標準規范規定的不同的地方，我們優先執行哪個標準？
回復：
《中華人民共和國環境保護法》第十七條規定“國家建立、健全環境監測制度。國務院環境保護主管部門制定監測規范”“監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范”。據此，應優先執行《水污染源在線監測系統(CODCr、NH3-N等)運行技術規范》(HJ 355-2019)。在河北省內，對于HJ 355-2019未規定的內容應遵守《水污染物連續自動監測系統 第3部分 運行與考核技術規范》(DB 13T1642.3-2012)，對于HJ 355-2019和DB 13T1642.3-2012均作出規定的內容應從嚴執行。
關于周轉桶是否屬于固廢——
原則是避免環境污染，不納入固體廢棄物管理的前提是“企業具備產品周轉桶清洗能力”。
3、用外購的周轉桶盛裝產品后發往客戶，客戶使用完產品后，將周轉桶運回，周轉桶內的微量產品與殘液用清水洗出。清洗產生的廢水經處理后達到相關標準接入市政污水管網排放，清洗之后的周轉桶再次盛裝產品發往客戶。當周轉桶因破損等原因無法再使用時，不再對其進行清洗，廢棄的周轉桶委托有資質的危廢處置單位進行處置。對照《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)第3.1條，在用的周轉桶并未喪失原有利用價值，未被拋棄或者放棄，也未列入《國家危險廢物名錄》(原環境保護部令第39號)。 為此，特向貴部咨詢：有利用價值的、未列入《國家危險廢物名錄》的產品周轉桶是否屬于固體廢物范疇？在落實周轉桶的安全貯存和運輸措施后，是否可不作為固體廢棄物進行管理？
回復：
清洗沾染微量產品的周轉桶并重復使用是相關行業的通常做法，具備清洗能力是企業實現產品周轉桶重復利用的必須條件。因此，在企業具備產品周轉桶清洗能力的前提下，沾染了微量產品的周轉桶可以認為是“不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質”，即不作為固體廢物管理。同時，產品生產企業應承擔產品周轉桶收集、貯存、運輸、清洗等過程的污染防治責任，采取有效措施避免造成環境污染。
關于樣品毒性物質(鉻化合物)判斷——
《危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別》(GB5085.6-2007)附錄中含鉻毒性物質含量應根據六價鉻含量來進行換算和結果判斷。
無法判斷鉻化合物種類時，應選擇該固體廢物中可能存在的含六價鉻化合物中{分子量/(鉻原子量*鉻原子數)｝值大的化合物進行換算和結果判斷。
4、在進行固體廢物是否屬于危險廢物鑒別過程中，《危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別》(GB5085.6-2007)中某些毒性物質采用監測元素換算成化合物的方式判別附錄中毒性物質含量。根據HJ/T298-2007《危險廢物鑒別技術規范》6.5:在進行毒性物質含量的檢測時，當同一種毒性成分在一種以上毒性物質中存在時，以分子量高的毒性物質進行計算和結果判斷。含鉻毒性物質有附錄C中“鉻酸鎘、鉻酸鉻(III)、三氧化鉻”、附錄D中“鉻酸鈉”、附錄E中“鉻酸鉛”，這些毒性物質均為六價鉻酸鹽，請問是以樣品中的“總鉻含量”還是“六價鉻含量”對樣品的毒性物質進行換算和結果判斷？此外，當同一種毒性成分在一種以上毒性物質中存在時，是否是以該元素質量百分比含量小的化合物判斷更為合適？
回復：
《危險廢物鑒別標準 毒性物質含量鑒別》(GB5085.6-2007)附錄中含鉻毒性物質含量應根據六價鉻含量來進行換算和結果判斷。六價鉻化合物的種類應根據固體廢物的產生源進行判斷；如果根據產生源無法判斷鉻化合物種類的，應選擇該固體廢物中可能存在的含六價鉻化合物中{分子量/(鉻原子量*鉻原子數)｝值大的化合物進行換算和結果判斷。
關于RTO工藝下的基準氧要求——
為保證燃燒充分需補充空氣(氧氣)的，應以實測濃度折算為基準含氧量3%的大氣污染物基準排放濃度；
若廢氣含氧量可滿足自身燃燒、氧化反應需要，不需額外補充空氣(氧氣)，且裝置出口煙氣含氧量不高于進口廢氣含氧量，則以實測質量濃度作為達標判定依據。
5、為響應國家環保減排號召，在造粒復合車間增設了擠出廢氣收集治理裝置。處理工藝為RTO(蓄熱氧化)，根據RTO安全設計規范，VOCs進氣濃度需控制在爆炸下限25%。所以需要對高濃度廢氣進行稀釋，導致進口氧濃度和出口氧濃度都很高。如果按照《GB31572-2015合成樹脂工業污染物排放標準》，3%基準氧進行折算，出口濃度的折算倍數非常高，約20倍，無法實現達標排放。我們認為3%的基準氧要求在RTO這種工藝不適用，請問是否可以依據《GB37822-2019揮發性有機物無組織排放控制標準》中10.3.3條款，RTO設備出口按照實測濃度進行達標判定。
回復：
對有機廢氣進行燃燒(焚燒、氧化)處理，排放濃度是否進行基準含氧量折算，需區分情況進行判斷。為保證燃燒充分需補充空氣(氧氣)的，應以實測濃度折算為基準含氧量3%的大氣污染物基準排放濃度，按此作為達標判定依據；若廢氣含氧量可滿足自身燃燒、氧化反應需要，不需額外補充空氣(氧氣)，且裝置出口煙氣含氧量不高于進口廢氣含氧量，則以實測質量濃度作為達標判定依據。 特此函復。 感謝您對環保工作的關心和支持。
關于坑涌水是否能排入濕地保護區湖泊——
總的來說，需要綜合判定。
建設項目應滿足環境影響評價文件中提出的COD等主要污染物總量控制相關要求；若項目所在地省級人民政府對非重點行業有重金屬污染物排放總量控制要求的，應執行相關要求。
6、現有一地下石膏礦開采項目，其采礦區距離濕地保護區(緩沖區)約5000m，項目的采礦深度約為500m。根據該項目的開采利用方案，在項目的運營期每天要排出約5000立方米的地下坑涌水，經過周圍的小河(3類地表水)終排入濕地保護區內的湖泊(規劃為3類地表水)。通過對石膏礦區探礦孔地下水的監測(COD小于8mg/l，砷小于0.0004mg/l，鎘小于0.0002mg/l)其地下水水質的各項因子均能滿足地表水3類水質的限值。請問：1該項目的坑涌水在經過自身利用和周邊農田灌溉后的多余部分能否通過小河排入濕地保護區的湖泊？2如果能排是否需要核算COD和重金屬的總量控制指標？
回復：
您的來信《滿足地表水III類的坑涌水是否可排入濕地湖泊》收悉。感謝您對生態環境保護工作的關注和支持，經研究，現答復如下：
一、關于坑涌水能否排入濕地湖泊 該項目的坑涌水能否排入濕地湖泊，應根據濕地保護區設立文件及相關管理文件、石膏礦開采項目環境影響評價文件，結合坑涌水污染特征及受納水體的環境敏感程度綜合判定。
二、關于是否核算總量
(一)COD等主要污染物
按照環境保護法等有關規定，建設項目應滿足環境影響評價文件中提出的COD等主要污染物總量控制相關要求，不得超總量指標排污。建設項目的主要污染物實際排放量可依據總量減排核算有關要求進行核算。
(二)重金屬污染物
按照《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》(環土壤〔2018〕22號)，國家對重點行業的重點重金屬污染物實施排放總量控制。地下石膏礦開采項目不屬于涉重金屬重點行業，不納入重點重金屬污染物排放總量控制范圍，但若項目所在地省級人民政府對非重點行業有重金屬污染物排放總量控制要求的，應執行相關要求。
關于油漆桶暫存場所是否需要建設廢氣收集設施——
“印刷行業”應按照要求建造專用的危險廢物貯存設施，危險廢物貯存設施的設計和建設，應經具有審批權的環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件來確定。
7、您好！ 執法中發現印刷行業危廢暫存場所堆放的油漆桶，油漆桶沾有油漆，含有揮發性有機物，油漆桶暫存待危廢處置廠家回收，請問暫存場所還需要建設廢氣收集設施嗎？
回復：
非常感謝您對生態環境工作的關心，針對您提出的問題，我們進行了研究，現答復如下： 1.根據《國家危險廢物名錄》“900-041-49，含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質”所述，“油漆桶”屬于危險廢物。 2.根據《危險廢物貯存污染控制標準》的規定，“印刷行業”是危險廢物生產者，應按照要求建造專用的危險廢物貯存設施。 3.根據《危險廢物貯存污染控制標準》的規定，危險廢物貯存設施需要進行環境影響評價。 綜上所述，危險廢物貯存設施的設計和建設，應經具有審批權的環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件來確定。
關于艾灸館的環保問題——
目前艾灸館無需辦理環評審批和竣工環境保護驗收手續，無生態環境保護禁止條件，《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修正)第一百二十條中不包含艾灸養生保健服務。
艾草氣味污染物符合惡臭污染物排放標準的適用范圍，如果艾灸館沒有排氣筒或者排氣筒高度低于15米，則屬于無組織排放源；排氣筒高度高于等于15米，既需要符合廠界標準值，同時需要符合惡臭污染物排放標準值。
8、利用民用住宅或者沿街房等開設艾灸館，每日燃燒艾草的味道直接排放到窗外，周圍住戶均受到煙味的侵擾，近期接到很多信訪投訴，不知怎樣處理，查閱資料建設項目中未有明確分類，未找到合適的排放標準和執法依據。想請問一下，開設艾灸館是否需要辦理環保審批驗收手續？是否跟餐飲業一樣有禁止條件？在日常執法的過程中是否可以使用大氣法第一百二十條的規定進行處理？其次請問對其排放至空氣中的煙氣是否符合排放標準和排放高度的要求？
回復：
針對您提出的幾點問題，我們進行了研究，現答復如下：
一、關于艾灸館是否需要辦理環保審批驗收手續的問題，艾灸，中醫針灸療法中的灸法，是用艾葉制成的艾灸材料產生的艾熱刺激體表穴位或特定部位，屬于《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)中的養生保健服務類，行業代碼8053，屬于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部令第44號，2018年4月28日修正)未作規定的建設項目，其環境影響評價類別由省級生態環境主管部門根據建設項目的污染因子、生態影響因子特征及其所處環境的敏感性質和敏感程度提出建議，報生態環境部認定”。 目前艾灸館無需辦理環評審批和竣工環境保護驗收手續，建議可由省級生態環境主管部門提出對此類建設項目提出環評類別建議后，報生態環境部認定。
二、關于是否跟餐飲業一樣有禁止條件的問題，艾灸館目前無生態環境保護禁止條件。
三、關于在日常執法的過程中是否可以使用大氣法一百二十條的規定進行處理的問題，《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018修正)第一百二十條中針對的是從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，不包含艾灸養生保健服務。
四、關于艾灸館排放至空氣中的煙氣是否符合排放標準和排放高度要求的問題，《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)中“惡臭污染物”的定義為“一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損壞生活環境的氣體物質”，因此艾灸館艾草氣味污染物符合惡臭污染物排放標準的適用范圍。根據GB14554-93的規定，如果艾灸館沒有排氣筒或者排氣筒高度低于15米，則屬于無組織排放源，需要符合惡臭污染物廠界標準值(即標準中的表1)；如果排氣筒高度高于等于15米，既需要符合廠界標準值，同時需要符合惡臭污染物排放標準值(既標準中的表2)。
關于畜禽養殖場距離住戶多遠的問題——
參考《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)、《動物防疫條件審查辦法》(農業部令2010年第7號)第五條第(三)項規定、《村鎮規劃衛生規范》(GB18055-2012)。
9、非禁養區范圍內規?；笄蒺B殖場距離住戶較近(50-100米)，養殖臭味較大對周圍住戶造成影響，時常被投訴。但地方劃定的畜禽養殖禁養區中，沒有明確規定此類區域規?；笄蒺B殖場選址應距住戶多遠。《村鎮規劃衛生標準》(GB18055-2000)表1中規定養豬500-10000頭時，衛生防護距離為200-800米，但規模未寫明出欄量還是存欄量。為做好事前監管和指導養殖戶科學選址，非禁養區內規?；笄蒺B殖場應距離近住戶多遠？
回復：
您關于非禁養區規模化畜禽養殖場需距住戶多遠的來信收悉。經研究，函復如下：
一、環境保護行業標準《畜禽養殖業污染防治技術規范》(HJ/T81-2001)中關于畜禽養殖場選址要求規定：禁止在城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區建設畜禽養殖場；新建、改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開前述禁建區域，在禁建區域附近建設的，應設在前述禁建區域常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁建區域邊界的小距離不得小于500m。
二、《動物防疫條件審查辦法》(農業部令2010年第7號)第五條第(三)項規定：動物飼養場、養殖小區選址應當距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。
三、《村鎮規劃衛生標準》(GB18055-2000)已由《村鎮規劃衛生規范》(GB18055-2012)代替，根據該規范中表1對住宅區與養豬場衛生防護距離的要求，養豬500——10000頭、10000——25000頭的，衛生防護距離分別為200——800m、800——1000m，其中的養殖規模數指存欄量。該規范同時規定，在復雜地形條件下的住宅區與產生有害因素場所(包括畜禽養殖場)之間的衛生防護距離，應根據環境影響評價報告，由建設單位主管部門與建設項目所在省、市、自治區的衛生、環境保護部門共同確定。 綜上，畜禽養殖場選址應當距離城鎮居民區500米以上，與村鎮住宅區的距離，可參考相關標準要求確定
關于畜禽散養戶污水直排問題——
現行《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)適用于集約化畜禽養殖場和養殖區的污染物排放管理。
若畜禽養殖廢水用于農田灌溉，需滿足《農田灌溉水質標準》(GB5084-2005)的要求。
生態環境主管部門在對規模以下畜禽養殖污染問題進行查處時，應根據污染的具體情形，選擇法律適用條款。
10、基層環保部門在執法過程中遇到畜禽散養戶污水直排問題，污染物排放沒有明確執行標準，同時《畜禽規模養殖污染防治條例》沒有明確畜禽散養戶如何管理，但產生的污染物排放濃度高，對地表水污染嚴重(以豬場為例，以出欄500頭為規模養殖場，如果存欄499頭，實際污染物排放量大，沒有法律依據及標準進行管理)，在基層因沒有污水排放標準及執法依據，基層環保部門對畜禽散養戶污水直排沒有管理。請示環保部如何進行執法？建議：環保部部長信箱回復畜禽散養戶污染物排放標準參照《畜禽養殖業污染物排放標準》執行，執法可依據《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》相關條款執行。
回復：
您關于畜禽養殖散養戶如何管理與執法的來信收悉。經研究，函復如下： 一、關于排放要求 現行《畜禽養殖業污染物排放標準》(GB18596-2001)適用于集約化畜禽養殖場和養殖區的污染物排放管理，對于規模以下的畜禽養殖業環境管理無其他適用的污染物排放管理標準。若畜禽養殖廢水用于農田灌溉，需滿足《農田灌溉水質標準》(GB5084-2005)的要求。根據《畜禽養殖業污染物排放標準》的要求，省、自治區、直轄市人民政府可根據地方環境和經濟發展的需要，確定嚴于本標準的集約化畜禽養殖業適用規模，或制定更為嚴格的地方畜禽養殖業污染物排放標準，并報國務院生態環境主管部門備案。 二、關于合理執法 現階段，生態環境主管部門在對規模以下畜禽養殖污染問題進行查處時，應根據污染的具體情形，選擇法律適用條款。如《水污染防治法》第五十六條、第五十八條第二款、第八十三條，《大氣污染防治法》第七十五條、第一百一十七條等。
