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高源
差異化、精細化、長效化，將成為未來一段時間內湖北環境監管的主旋律。
當下，盡快在科學防控的前提下復工復產，是湖北的首要任務。生態環境部門如何服務復工復產？其中一項重要的內容，是建立實施監督執法正面清單。3月底，省生態環境廳正式發布《湖北省生態環境監督執法正面清單管理辦法(試行)》。其中將正面清單分為疫情、重污染天氣應急和日常監管三類，對編入正面清單的企業和項目，予以優先保障或采取減少、免除現場檢查等措施。
為盡快幫助企業有序恢復生產經營活動，以環評審批和監管執法兩個正面清單為重點，主要對納入正面清單的企業實行“無事不擾”或“零打擾”。通過環保信貸支持、延期繳納環保稅等政策服務，減輕企業的交易成本。而企業納入正面清單的關鍵就是能否達標排放、自律減排和具備的污染治理水平，包括其生產工藝能否達到水平。
但需要說明的是，企業免于現場執法檢查不等于執法“不管不問”。采用非現場監管方式進行監管，絕非不監管。列入正面清單，不是放松監管，而是將外部監管和企業自覺有機結合。一旦在執法檢查和重污染天氣期間發現排放不穩定達標、不按要求限期整改到位以及有環境違法行為的，將調出清單。對因受疫情防控直接影響，環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的企業(單位)，按規定從輕、減輕或免于處罰。
清單如何篩選？其中，連續兩年環境信用評價列入綠標的企業或獲得湖北省環境保護政府獎的企業，可直接編入日常生態環境保護監管執法正面清單。覆蓋的六類企業分別是：疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業；民生保障重點行業企業；污染小、吸納就業能力強的行業企業；重點工程項目；重點領域企業；其他已安裝在線監控設備、正常運行并與地方生態環境局聯網的企業。
拒絕環保“一刀切”行為，進一步加強差異化管控和精準治污力度。此次湖北日常生態環境保護監督執法正面清單，包括481個企業和項目，有效期為發布之日起一年。目前，湖北全省已經篩選出符合標準的企業和項目1400多個。對因受疫情影響導致的環境治理、提標改造、問題整改等無法按原計劃完成的企業(單位)，允許適當合理延長時限。
納入清單的企業和項目也并非“一勞永逸”。湖北明確將正面清單內的企業或項目納入“雙隨機、一公開”監管。正面清單實行動態調整制度，前兩類清單根據實際需要調整，日常監管名單每年更新一次。相關違法信息要納入本省環境信用評價平臺，并與各級政府信用信息平臺實現信息數據交互共享。顯然，生態環境監管正面清單動態調整， 對先進企業既是促進，也是壓力。
正面清單的管理方式，是應對疫情的“執法急救章”，還是長久之策？業界認為，正面清單的推行既考慮了當前復工復產的現實需求，也將進一步融入到今后在日常監管執法中引導企業守法。與此同時，湖北還將持續發力對環保的信貸支持，還有延期繳納環保稅等，來減輕企業的交易成本。并積極配合有關部門依法核準延期繳納環境保護稅，并采取限時免收、延期分期繳納等措施，減輕企業排污權交易成本。
