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京津冀協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護是三大率先突破重點領域之一。六年來，三地在完善協(xié)作機制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標準、聯(lián)合執(zhí)法等多方面不斷突破、深入合作，協(xié)同治理成效明顯。2014年至2019年，京津冀三地空氣質量進一步改善，細顆粒物(PM2.5)年均濃度均呈下降趨勢，其中北京市從2014年的85.9微克/立方米降至2019年的42微克/立方米、下降51%，京津冀區(qū)域下降46%。
北京市以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，在扎實開展本市生態(tài)環(huán)境保護各項工作的同時,積極推進京津冀生態(tài)環(huán)保工作協(xié)同發(fā)展。
一、推進完善區(qū)域協(xié)作機制
按照黨中央要求，北京市牽頭，會同七省區(qū)市及有關部委，成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組。在此基礎上，2018年，國家成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組，統(tǒng)籌推進區(qū)域大氣污染治理重點工作。北京市按照京津冀協(xié)作機制要求，主動作為、率先垂范，積極推動各項工作的開展。
二、推動區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標準
一是推動區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以區(qū)域空氣質量改善為核心目標，會同周邊各省區(qū)市，組織開展《京津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長期規(guī)劃》編制，謀劃區(qū)域大氣污染防治任務和措施。2018年，規(guī)劃研究成果已提交生態(tài)環(huán)境部和相關省(區(qū)、市)，為推動區(qū)域大氣污染防治提供有力支撐。
二是推動區(qū)域統(tǒng)一立法。三地共同加強區(qū)域機動車和非道路移動機械等領域污染防治工作，協(xié)同研究出臺《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》。2020年1月，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會第三次會議表決通過，將于今年5月1日起施行。此次立法實現(xiàn)了“五個一致”的創(chuàng)新，即條例名稱、主要框架、立法目的、適用范圍及區(qū)域協(xié)同。
三是推動區(qū)域統(tǒng)一標準。2017年4月12日，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布環(huán)保統(tǒng)一標準《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》，對建筑類涂料與膠粘劑生產(chǎn)、銷售、使用進行全過程管控，減少揮發(fā)性有機物排放。
三、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
一是區(qū)域聯(lián)合應對空氣重污染。在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署下，七省(區(qū)、市)搭建了區(qū)域空氣重污染預警會商平臺，及時開展預警會商，科學判斷污染變化趨勢，采取有效防治措施。2016年京津冀三地率先統(tǒng)一了空氣重污染應急預警分級標準，修訂了重污染天氣應急預案，進一步加強聯(lián)合應對，實現(xiàn)區(qū)域空氣重污染過程“削峰降速”。
二是全面加強秋冬季攻堅。生態(tài)環(huán)境部等十部委、北京市等六省市自2017-2018秋冬季起，連續(xù)三年聯(lián)合印發(fā)了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，聚焦重點區(qū)域、重點領域，加大治理力度，改善了區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境質量。
四、深化水污染聯(lián)保聯(lián)治
一是推動密云水庫上游潮白河流域生態(tài)保護補償。京冀兩地政府于2018年簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，按月組織開展密云水庫上游潮白河流域跨界斷面水質聯(lián)合監(jiān)測。與河北省共同啟動密云水庫上游潮河流域規(guī)劃編制工作。開展官廳水庫上游生態(tài)補償機制前期研究。
二是積極推進雄安新區(qū)上游流域綜合治理。為進一步改善雄安新區(qū)上游水環(huán)境質量，京冀兩地生態(tài)環(huán)境部門多次協(xié)調對接，聯(lián)合印發(fā)《白洋淀流域跨省(市)界水污染防治工作機制》，建立聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等機制；房山區(qū)與保定市生態(tài)環(huán)境部門簽訂了《跨省(市)界河流水污染防治工作機制》，開展大石河流域水污染問題專項執(zhí)法，督促屬地提高精細化管理水平。
三是共同完善水污染應急聯(lián)防聯(lián)控機制。京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》要求，三省市(廳)環(huán)境應急管理部門采取輪值方式開展聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)合編制跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。每年均組織開展京津冀聯(lián)合突發(fā)水環(huán)境污染事件應急演練，為跨界突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置奠定堅實基礎。
五、推進環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動
一是共同建立聯(lián)動機制。2015年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立了京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，明確了定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、信息共享等工作制度，三地已召開了6次聯(lián)席會議，明確年度京津冀環(huán)境執(zhí)法重點任務。
二是推動聯(lián)動執(zhí)法機制下沉。2019年，印發(fā)《關于進一步加強京津冀交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的通知》，將聯(lián)動執(zhí)法機制進一步向區(qū)(市)縣一級下沉。目前，我市各相關區(qū)已全部完成了與津冀交界的區(qū)(市)縣聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議的簽署工作，推動聯(lián)動執(zhí)法下沉試點工作，進一步加強交界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法力度。
三是聯(lián)合開展聯(lián)動執(zhí)法。在大氣污染防治方面，聯(lián)動做好空氣重污應急應對。多次針對區(qū)域內電力、鋼鐵、冶金、焦化、水泥等行業(yè)高架源，冬季供暖燃煤鍋爐和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放源，以及當?shù)貞睖p排措施進行聯(lián)合檢查。在水污染防治方面，三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)合公安、水務等部門，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點斷面，開展同期、同步執(zhí)法，聯(lián)合打擊交界地區(qū)突出環(huán)境違法問題。
下一步，我市將以總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)改善。
原標題：深入合作 成效明顯 京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破
