公示時(shí)間：2019年5月15至2019年5月22日。公示期間，任何單位和個(gè)人若有異議，均可以書面形式向省生態(tài)環(huán)境廳反映，并具體列舉異議理由和相關(guān)證明材料。以個(gè)人名義提出異議的，須寫明自己的真實(shí)姓名、單位、聯(lián)系電話及地址等；以單位名義提出異議的，須加蓋單位公章。
 

　　聯(lián)系電話兼?zhèn)髡妫?25-86266157，郵箱：lyc@jshb.gov.cn
 

　　附件：《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》
 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2019年5月15日

 

 

　　長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰(zhàn)略支撐。為切實(shí)把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)及全國(guó)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流及太湖為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各方面和全過程，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文化理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。
 

　　——空間管控、嚴(yán)守紅線。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理，分解落實(shí)各級(jí)責(zé)任，用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
 

　　——突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理。以長(zhǎng)江干流、太湖為重點(diǎn)，加快入河(湖)排污口排查整治，系統(tǒng)治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
 

　　——齊抓共管，形成合力。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)各地各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管大格局。
 

　　(三)工作目標(biāo)。
 

　　通過攻堅(jiān)，長(zhǎng)江干流及太湖的濕地生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)用水需求得到有效保障，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2019年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣V類，全省設(shè)區(qū)市及太湖流域縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年底，長(zhǎng)江流域(沿江八市)水3質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)的國(guó)考斷面比例達(dá)到71.9%，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
 

　　完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施全省國(guó)土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用。加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)守河湖與水利工程管理保護(hù)范圍線。原則上在長(zhǎng)江干流、太湖及洪澤湖等周邊一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，依法嚴(yán)厲打擊侵占河湖水域岸線、圍墾湖泊、填湖造地等行為，各地可根據(jù)河湖周邊實(shí)際情況對(duì)范圍進(jìn)行合理調(diào)整。開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，積極騰退受侵占的高價(jià)值生態(tài)區(qū)域，無法清退的要制定并采取補(bǔ)救措施，大力保護(hù)修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。到2019年底，基本建成江蘇省“三線一單”信息共享系統(tǒng)。2020年底前，完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等參與，市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市縣人民政府落實(shí)，不再列出)
 

　　實(shí)施流域控制單元精細(xì)化管理。按流域整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，細(xì)化控制單元，明確考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到市縣鄉(xiāng)村，結(jié)合實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制斷面長(zhǎng)制，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元管理體系。到2020年底，完成全省控制單元?jiǎng)澐郑_定控制單元考核斷面和生態(tài)環(huán)境管控目標(biāo)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
 

　　消除劣V類水體。著力加強(qiáng)41條主要入江支流、26條主要入海河流水環(huán)境綜合整治，以南京市金川河、十里長(zhǎng)溝、鎮(zhèn)江市運(yùn)糧河等3條重污染主要入江支流，以及南通市栟茶運(yùn)河、掘苴河、北凌河、連云港市大浦河、排淡河、沙旺河、朱稽河等7條重污染主要入海河流為重點(diǎn)，設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策，確保2019年底前消除劣V類。以南通市東安閘橋西和六總閘、淮安市排水渠蘇嘴等3個(gè)國(guó)省考斷面為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)斷面長(zhǎng)制，綜合施策，確保穩(wěn)定消除劣V類。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳參與)
 

　　(二)排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管。
 

　　按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，有效管控各類入河排污口。統(tǒng)籌銜接前期長(zhǎng)江入河排污口專項(xiàng)檢查和整改提升工作安排，加快推進(jìn)已查明問題整改。按照“泰州試點(diǎn)先行，其他沿江7市壓茬推進(jìn)”的方式，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、無人船和智能機(jī)器人探測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，組織開展長(zhǎng)江入河排污口排查整治。2019年底前，泰州市完成排查、監(jiān)測(cè)、溯源，制定整治方案并抓好落實(shí)，形成可復(fù)制、可推廣的排查整治技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程；南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等其他沿江設(shè)區(qū)市完成排查、監(jiān)測(cè)任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與)
 

　　(三)加強(qiáng)工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。長(zhǎng)江干流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新增化工園區(qū)，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)沿江l公里范圍內(nèi)違法違規(guī)危化品碼頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工等企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)；到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。以長(zhǎng)江干流、太湖及洪澤湖為重點(diǎn)，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。(省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)
 

　　規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)并符合相關(guān)規(guī)劃和園區(qū)定位，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，完善污染治理設(shè)施，實(shí)施雨污分流改造。組織評(píng)估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對(duì)出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施并另行專門處理。到2020年底，已建工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水原則上全部退出市政管網(wǎng)。國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)于2019年底前、省級(jí)工業(yè)園區(qū)(含籌)于2020年底前實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，到2020年底，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等參與)
 

　　強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。開展沿江電力企業(yè)有色煙羽治理。深入推進(jìn)排污許可證制度，2020年底前，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。開展含磷農(nóng)藥制造企業(yè)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，2019年6月底前完成排查，重點(diǎn)排查母液收集處理裝置建設(shè)運(yùn)行情況，制定實(shí)施限期整改方案；2020年6月底前完成整治任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理。在全省范圍實(shí)施打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深入推動(dòng)長(zhǎng)江沿岸固體廢物大排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，全面公開問題清單和整改進(jìn)展情況。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等活動(dòng)。2020年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。深入落實(shí)《禁7止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、南京海關(guān)、江蘇海事局等參與)
 

　　嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。開展長(zhǎng)江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深化沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物處置等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，限期治理風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)和“八查八改”工作。到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)“八查八改”全覆蓋。組織調(diào)查摸清尾礦庫底數(shù)，按照“一庫一策”開展整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳等參與)
 

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
 

　　深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水、垃圾處理處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。大力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)(保護(hù)范圍)劃定。到2020年底，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設(shè)施三個(gè)全覆8蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展；蘇中、蘇北地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化建設(shè)改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等參與)
 

　　實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理機(jī)制。到2020年，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93%以上，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量較2015年削減20%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，科學(xué)確定區(qū)域養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，有序推進(jìn)畜禽糞污專業(yè)化集中處理，培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，因地制宜推廣糞污全量收集還田等模式。督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，配套完善畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施裝備，提升糞污處理設(shè)施裝備配套率。到2020年底，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，生豬等畜牧大縣整縣實(shí)現(xiàn)畜禽糞污9資源化利用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)
 

　　推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃管理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖，2020年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，重點(diǎn)湖庫非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖完成全面整治。嚴(yán)控湖泊、近海投餌圍網(wǎng)養(yǎng)殖，大力發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖。以養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放為核心，以百畝以上連片養(yǎng)殖池塘為重點(diǎn)，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖池塘清塘行為，2020年底前，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)各級(jí)各類農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖池塘實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)養(yǎng)殖水在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息化水平。積極引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快禁捕區(qū)域劃定，實(shí)施水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊“電毒炸”和違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等非法捕撈行為、“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞水生生態(tài)系統(tǒng)的禁用漁具和涉漁“三無”船舶，2020年底前，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)