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【中國環保在線 新聞】大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經濟發展的關鍵性因素。并且大氣污染具有極強的流動性，往往同時影響多個行政區域，因此有必要通過聯防聯控機制進行治理。美國在區域性大氣污染聯防聯控機制方面形成了較好的經驗。
美國的大氣污染區域管理機制
為了應對日益嚴重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進行聯防聯控治理。通過幾十年的努力，已經取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
一、成立專門的環保機構
在污染治理過程中，為了協調“聯邦統一領導”和“地方自主性”之間的關系，1970年，美國國會建立了美國環保署，同時為促進聯邦環保署各項職能得到有效實施，又按照地理與社會經濟區域為標準，劃分設立了10個區域辦公室。由于這些區域辦公室對本區域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發揮關鍵作用。同時，這些區域辦公室還能充分發揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實踐中總結經驗，還能培養出大量具有專業能力的技術人員。
二、設立大氣質量控制區域
1970年《清潔大氣法》規定：如果環保署署長認為某州際地區有必要或適合達到并保持環境大氣質量標準，在與相關政府和地方政府機構協商后，應把該地區制定為大氣質量控制區域。由于缺乏大氣質量管理方面的經驗，并且相關的科學技術尚不成熟，1990年之前環保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發現，大氣污染的治理有賴于各項區域機制的設立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，正式宣告了臭氧傳輸區域（Ozone Transport Region, OTR）的誕生，同時臭氧污染嚴重的東北部緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞區聯合建立了管理機構“臭氧傳輸協會（Ozone Transport Commission, OTC）”。
該機構由各州代表以及環保局成員組成，制定了區域揮發性有機物、氮氧化物減排目標并督促實施。其后又組建了臭氧傳輸評估組織，在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區域傳輸及污染的計劃，并在2003年開始執行氮氧化物的州實施計劃，實施范圍包括美國東部22個州和哥倫比亞地區，后來還納入了加拿大東部各省，明確要求在考慮區域影響的基礎上控制臭氧污染。1997～2004年，美國東部地區氮氧化物排放削減了25%；夏季受控區電廠的排放量與實施該政策之前的2000年相比，降低了50%；在東部絕大多數地區，臭氧削減量增加了一倍多。正是因為建立、制定了這些機構和計劃后，對污染控制區域內各州的具體污染源進行定點檢測，并分享數據，聯動治理，所以才有了這樣顯著的成果。
該機構由各州代表以及環保局成員組成，制定了區域揮發性有機物、氮氧化物減排目標并督促實施。其后又組建了臭氧傳輸評估組織，在1998年制訂了旨在減少近地面臭氧區域傳輸及污染的計劃，并在2003年開始執行氮氧化物的州實施計劃，實施范圍包括美國東部22個州和哥倫比亞地區，后來還納入了加拿大東部各省，明確要求在考慮區域影響的基礎上控制臭氧污染。1997～2004年，美國東部地區氮氧化物排放削減了25%；夏季受控區電廠的排放量與實施該政策之前的2000年相比，降低了50%；在東部絕大多數地區，臭氧削減量增加了一倍多。正是因為建立、制定了這些機構和計劃后，對污染控制區域內各州的具體污染源進行定點檢測，并分享數據，聯動治理，所以才有了這樣顯著的成果。
三、州際合作，成立區域防控協會
在美國環保署利用區域辦公室發揮區域制度的同時，州政府也主動加入到了區域治理的行列之中。各州出于提高大氣質量的目的，按照環保署劃分的10個區域，組成了區域計劃組織，并成立了區域協會。這些區域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質量管理、評估污染、開展培訓、提出政策建議方面起到了很大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區域計劃組織，該組織重點關注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協調大氣利用管理組織，該組織在大氣質量相關的政策研究中起到了主導作用。
四、制定州級排放總量控制制度與配額交易制度
在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內的污染排放，但是由于大氣污染具有極強的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題，環保署實施了《清潔大氣州際規則》（2005），該規則規定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環保署對排放源作出總量控制的規定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權力。
污染總量控制目標由環保署在考慮各控制技術減排能力和成本的基礎上制定。此后，環保署將配額分配給區域內的各個州，根據《清潔大氣州際規則》的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2.68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。
原標題：【經驗】美國建立大氣污染聯防聯控機制的經驗做法
