黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項實(shí)施方案(2018—2020年)等三個專項實(shí)施方案的通知
 

　　黑政辦發(fā)〔2018〕65號
 

　　各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理及“廁所革命”工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項實(shí)施方案(2018—2020年)》《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項實(shí)施方案(2018—2020年)》和《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動專項實(shí)施方案(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 

　　黑龍江省人民政府辦公廳
 

　　2018年12月6日

 

　　黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項實(shí)施方案（2018—2020年）

 

　　為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾有效治理，營造生態(tài)宜居、優(yōu)美和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化市縣政府對農(nóng)村生活垃圾治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、出臺措施、整體推進(jìn)，積極籌措資金、加大投入，抓好設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，有序推動農(nóng)村生活垃圾治理走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
 

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設(shè)施”的理念，合理布局農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農(nóng)村生活垃圾治理體系。
 

　　——因地制宜，科學(xué)治理。考慮人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，差異化確定不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，堅持源頭分類治理，大限度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。
 

　　——建管結(jié)合，注重長效。鼓勵社會資本通過市場化運(yùn)營方式參與農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)和保潔清運(yùn)。健全農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護(hù)長效機(jī)制，保證持續(xù)投入和保潔隊伍穩(wěn)定。完善村規(guī)民約，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)設(shè)施維護(hù)管理。
 

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。
 

　　到2020年全面建成小康社會時，全省90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實(shí)現(xiàn)“五有”要求。城中村和城市近郊村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游村和位于水源保護(hù)區(qū)、交通可視區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等人文環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極消納非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴(yán)格控制增量，對已排查出的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。建立較為完善的農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體系，村級保潔長效機(jī)制基本覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村文明程度顯著提高。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)制定農(nóng)村生活垃圾治理方案。各市(地)、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，堅持按照“統(tǒng)籌考慮、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用、保證效果”的原則，制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理三年行動方案。方案要重點(diǎn)確定農(nóng)村生活垃圾處理目標(biāo)任務(wù)、資金投入、責(zé)任部門和保障措施，合理選擇收運(yùn)處置模式和技術(shù)路線，明確各階段垃圾治理工作重點(diǎn)，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)。各縣(市、區(qū))制定方案后，要組織編制本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃方案，充分考慮空間居民點(diǎn)布局調(diào)整和環(huán)境影響因素，科學(xué)確定整治村范圍、收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模，并經(jīng)專家論證通過后實(shí)施。各市縣《農(nóng)村生活垃圾治理方案》于2019年3月底前報省住建廳備案。
 

　　(二)開展農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)。鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點(diǎn)。全省確定6—9個示范縣，探索整縣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾有效治理的路徑。2018年，全省每個縣(市、區(qū))至少先行確定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4—6個行政村作為農(nóng)村生活垃圾有效治理試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。優(yōu)先將重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家和省級特色小(城)鎮(zhèn)、歷史文化名村、具有地方特色的傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村、重要交通路網(wǎng)沿線和有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯納入試點(diǎn)，選擇適宜的治理方式推進(jìn)，形成示范帶動效應(yīng)，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無害化治理率，加快我省農(nóng)村垃圾治理驗收進(jìn)度。
 

　　(三)加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。突出常住人口規(guī)模和便于投放、清運(yùn)的原則，合理確定村內(nèi)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施類型、建設(shè)密度和需求數(shù)量，規(guī)范行政村生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，避免對周邊環(huán)境造成二次污染。加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，集中配備一批農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運(yùn)車輛，有條件的地區(qū)逐步推廣使用壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)短板。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，確需轉(zhuǎn)運(yùn)且距離終端處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上必須建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施共建共享。
 

　　(四)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。各縣(市、區(qū))政府要樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，通盤考慮縣城和縣域內(nèi)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運(yùn)距條件、現(xiàn)有設(shè)施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設(shè)、升級改造和提升原有設(shè)施運(yùn)行能力、建設(shè)堆肥設(shè)施就地減量處理有機(jī)垃圾，或者對地處偏遠(yuǎn)、確不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的采取分散建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施等有效辦法，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理能力建設(shè)，滿足終端處理需要。各地要對已列入建設(shè)計劃的項目抓緊做好前期工作、資金落實(shí)和組織推進(jìn)，爭取盡早開工建設(shè)，原則上每個縣(市、區(qū))都要建成1座以上可滿足農(nóng)村生活垃圾日常處理需要的無害化垃圾處理設(shè)施。
 

　　(五)做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。組織開展縣(市、區(qū))非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)地毯式排查。根據(jù)排查出不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評價和風(fēng)險等級評估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺賬，實(shí)施非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要加強(qiáng)消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。
 

　　(六)全面推行村莊清掃保潔制度。各地要建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強(qiáng)度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個村莊至少配備1名保潔員，200戶(含200戶)以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)，鼓勵采取聘用貧困戶、留守婦女或村內(nèi)招標(biāo)競爭等方式確定保潔員。要注意發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護(hù)工作中的主體作用，引導(dǎo)村莊通過完善村規(guī)民約，劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。
 

　　(七)建立規(guī)范長效管護(hù)機(jī)制。各縣(市、區(qū))要制定本地區(qū)農(nóng)村垃圾簡易分類、統(tǒng)一收集、集中處理的長效管理制度，明確收運(yùn)和處理設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體，建立設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，確保農(nóng)村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據(jù)可依。建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責(zé)任，定期培訓(xùn)操作人員和保潔員，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)要求，確保垃圾收運(yùn)及時、到位、長效。有條件的地區(qū)可通過向社會購買服務(wù)方式，提高日常保潔效率。
 

　　三、治理要求
 

　　(一)因地制宜選擇處理模式和工藝。根據(jù)垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍以及村莊分布、道路交通、社會經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、處理模式和工藝。一是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體治理方式。通過市場化運(yùn)營手段，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)營。二是“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)治理方式。立足村內(nèi)日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集由村集體組織實(shí)施，對交通便利且運(yùn)距合理的村莊，加快垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備，提升縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端處理設(shè)施處理能力，滿足輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾治理需求。三是“鎮(zhèn)村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，可依據(jù)人口規(guī)模、發(fā)展趨勢等要素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施，以垃圾源頭分類和就地減量化為基礎(chǔ)，對產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行就近就地處理。
 

　　(二)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。加強(qiáng)對農(nóng)戶的引導(dǎo)，推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類投放、分類處理，適合在農(nóng)村消納的垃圾可分類后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機(jī)垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機(jī)垃圾可鋪(墊)路或填坑(溝)；塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾，可進(jìn)行回收利用；易對環(huán)境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，應(yīng)單獨(dú)回收，移送危廢處理機(jī)構(gòu)處置或按有關(guān)規(guī)定處理。
 

　　(三)逐步提高生活垃圾無害化處理水平。示范縣要重點(diǎn)抓好垃圾收集場點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及現(xiàn)有處理設(shè)施的建設(shè)，對超出處理能力和沒有達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)的處理廠(場)進(jìn)行改造升級，確保達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)和要求。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，解決垃圾收運(yùn)過程中的臟、臭、漏、灑等問題。加快村級廢品回收站建設(shè)，健全農(nóng)村垃圾資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、政策保障、督導(dǎo)檢查。市(地)政府(行署)負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)落實(shí)，縣(市、區(qū))政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織推動，做好項目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保潔隊伍建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的日常運(yùn)行。村委會負(fù)責(zé)組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護(hù)工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。
 

　　(二)多元籌措資金。各市縣要加大財政投入力度，縣級政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入年度財政預(yù)算，可統(tǒng)籌利用農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金支持推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，貧困縣要用好涉農(nóng)資金整合政策，在國家明確的支持范圍內(nèi)統(tǒng)籌支持貧困村開展農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境整治。逐步建立財政補(bǔ)助、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村出資、村民適度繳費(fèi)的多渠道投入機(jī)制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛(wèi)生費(fèi)制度，合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持村莊清掃保潔、設(shè)備購置和運(yùn)行維護(hù)。積極推行市場化運(yùn)作，對符合實(shí)施PPP模式條件的農(nóng)村垃圾、污水處理項目，探索全面引入企業(yè)或社會資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。
 

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視等媒體和村務(wù)公開欄，深入宣講農(nóng)村垃圾治理的重要意義、文明衛(wèi)生習(xí)慣和生態(tài)環(huán)保常識，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)清潔家園的積極性和主動性。結(jié)合開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生戶等評選活動，宣揚(yáng)先進(jìn)，曝光“臟亂差”行為，營造講衛(wèi)生光榮和大家動員、全體參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員、村干部、“五老”帶頭人的示范作用，廣泛調(diào)動村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，文明鄉(xiāng)風(fēng)。
 

　　(四)開展考核驗收。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法的通知》(建村〔2015〕195號)要求，自2018年起，每年年底前省住建廳會同有關(guān)部門組織對各市(地)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行考核和驗收。各縣(市、區(qū))認(rèn)為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意，可向市(地)主管部門提出驗收申請；各市(地)認(rèn)為本地區(qū)90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)市(地)政府(行署)同意，向省住建廳提出驗收申請。驗收程序參照建村〔2015〕195號文件執(zhí)行，全省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣要達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，先期完成驗收，對農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、部分示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村給予資金支持。
 

　　五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。農(nóng)村生活垃圾治理已列入中央和省級環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容，省住建廳將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地垃圾治理任務(wù)落實(shí)、長效管理機(jī)制建立等情況的定期檢查指導(dǎo)，及時通報進(jìn)展情況。對工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的市縣予以表彰；對工作落后的予以通報批評，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對工作開展不力、情節(jié)嚴(yán)重的，將提請省委、省政府對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
 

黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項實(shí)施方案（2018—2020年）
 

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以推進(jìn)“廁所革命”重要指示為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十九大和省委十二次黨代會精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以造福農(nóng)民生活、改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，合理選擇改造模式，同步考慮糞污治理，有序推進(jìn)農(nóng)村室內(nèi)戶廁、行政村辦公區(qū)室內(nèi)廁所及室外公共廁所改造建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶廁退街、入戶和無害化、水沖式目標(biāo)，加快農(nóng)村公廁提檔升級，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不斷提升村容環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——以人為本尊重民意。充分考慮農(nóng)民意愿，完善決策機(jī)制，保障農(nóng)民選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動農(nóng)民改廁積極性，明確責(zé)任義務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶出資或投工投勞，主動參與人居環(huán)境改善，共同建設(shè)美好家園。
 

　　——政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行省統(tǒng)籌、市(地)推進(jìn)、縣(市、區(qū))負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村具體落實(shí)的工作機(jī)制。由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織，有效結(jié)合危房改造、飲水工程和脫貧，多渠道籌措資金，有計劃有步驟實(shí)施。
 

　　——因地制宜、分類施策。尊重客觀實(shí)際，充分考慮村莊類型、地域條件、房屋結(jié)構(gòu)、人口密度等因素，合理設(shè)定改廁目標(biāo)，突出投資少、易維護(hù)等實(shí)用性原則，科學(xué)選擇改廁模式，防止生搬硬套、盲目建設(shè)和“一刀切”。
 

　　——建管并重、形成長效。嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，防止粗制濫造。加快建立廁所改造、維修和收集處理機(jī)制，避免出現(xiàn)建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等問題，確保形成長效機(jī)制。