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【中國環(huán)保在線 土壤修復(fù)】太原市人民政府印發(fā)《太原市土壤污染防治2018年行動計劃》，要求推進土壤污染狀況調(diào)查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用；強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險......
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市土壤污染防治2018年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2018〕43號
各縣(市、區(qū))人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市土壤污染防治2018年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2018年8月17日
太原市土壤污染防治2018年行動計劃
為持續(xù)推進我市土壤污染防治，確保2018年階段性目標(biāo)實現(xiàn)，制定本計劃。
一、工作目標(biāo)
積極配合省直部門完成我市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險管控能力進一步加強，受污染耕地安全利用面積增加，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進展，完成1個農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目工作。
二、主要任務(wù)
（一）推進土壤污染狀況調(diào)查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前配合省直部門完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有序推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市國土局、市農(nóng)委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2018年底前市環(huán)保部門具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力；組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)
3.推進土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。2018年底前建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫，與國家、省土壤環(huán)境管理平臺實現(xiàn)對接，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳，加強土壤數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局)
（二）強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用
4.加強農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動監(jiān)督管理。嚴格落實《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46號)，縣(市、區(qū))環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用地土壤安全利用、管控、治理與修復(fù)等工作的組織實施。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
5.推進耕地安全利用。存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))，根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級農(nóng)業(yè)部門制訂培訓(xùn)計劃，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
6.加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，廣泛采用生物、仿生類農(nóng)藥；探索推廣病蟲害生物防治途徑，開展生物天敵防治；加強重度污染經(jīng)濟林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險
7.有序推進污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號)，縣(市、區(qū))環(huán)保部門根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查。市級環(huán)保部門督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市經(jīng)信委，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
8.落實污染地塊風(fēng)險管控。縣(市、區(qū))國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。〔責(zé)任單位：市國土局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
9.嚴格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工存儲用地或農(nóng)用地疑似污染地塊，由土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。〔責(zé)任單位：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊環(huán)境風(fēng)險，征求環(huán)保部門意見，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃論證和審批管理。〔責(zé)任單位：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市國土局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
10.強化空間布局管控。加強規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。〔責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)；布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)考慮周邊環(huán)境的不利影響；科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。〔責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
11.嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)及其他排放重點管控污染物行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。上述項目環(huán)境影響評價強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一律不予審批。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
12.科學(xué)有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)為耕地的小塊未利用地，縣(市、區(qū))國土資源、農(nóng)業(yè)部門組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。〔責(zé)任單位：市國土局、市農(nóng)委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
13.重點防范新增污染。各級環(huán)保部門嚴肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)環(huán)境違法行為，加強礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（五）加強污染源監(jiān)管，預(yù)防土壤環(huán)境污染
14.強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(區(qū))—清徐縣、陽曲縣、晉源區(qū)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣—清徐縣，日供水1 000立方米或服務(wù)人口10 000人以上的飲用水水源保護區(qū)，10縣(市、區(qū))、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
各縣(市、區(qū))人民政府與行政區(qū)劃范圍內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施。責(zé)任書向社會公開。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置和其他破壞土壤環(huán)境行為。各級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查，加大對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)掛牌督辦，對超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案。防范拆除活動污染土壤。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
依法淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
15.控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量，提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣施肥技術(shù)和機具。提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，擴大低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減量。加強廢棄農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)推進蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣(區(qū))—清徐縣、陽曲縣、晉源區(qū)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣—清徐縣試點建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
加強農(nóng)用地灌溉水管理。加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，嚴禁將不符合灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水用于農(nóng)田灌溉。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委，各縣(市、區(qū))人民政府〕
16.減少生活污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。〔責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
建立村莊保潔制度，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理工作。〔責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。〔責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市交通運輸局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物安全處置。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣(市、區(qū))人民政府〕
（六）開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況
17.推進土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)，強化土壤污染防治項目儲備。進一步推進4個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，2018年底前完成小店區(qū)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點項目。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財政局，各縣(區(qū)、市)人民政府〕
18.以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，在晉源區(qū)、清徐縣各啟動300畝受污染耕地治理與修復(fù)項目，啟動治理與修復(fù)的受污染耕地面積達到600畝。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，晉源區(qū)、清徐縣人民政府)
三、保障措施
(一)形成工作合力
各縣(市、區(qū))人民政府切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，細化任務(wù)分解，加強監(jiān)督管理，抓好任務(wù)落實。建立土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市財政局加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤污染防治等相關(guān)工作。
(二)嚴格責(zé)任考核
2018年12月底前，各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門將本年度土壤污染防治工作情況報送市環(huán)保局。市政府對各縣(市、區(qū))重點工作進展情況進行評估考核，評估考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(三)強化宣傳監(jiān)督
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、“12345”市政府便民服務(wù)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報。營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。
縣級以上環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門按照職責(zé)分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量及污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況，接受社會監(jiān)督。相關(guān)責(zé)任主體將污染地塊和受污染農(nóng)用地相關(guān)活動信息分別上傳土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
附件：土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目表
原標(biāo)題：太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市土壤污染防治2018年行動計劃的通知
