【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】 改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的場硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，大力推動省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》落實落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
 

　　《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》

 

　　總體目標(biāo)
 

　　全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，不搞一刀切；堅持示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程；堅持統(tǒng)籌整治，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　通過3年努力，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制有效運作，管護(hù)長效機(jī)制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。
 

　　2018年，繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成60%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項治理；開展鐵路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項攻堅行動，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點線路沿線村莊。
 

　　2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進(jìn)一步健全，力爭通過國家驗收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進(jìn)村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進(jìn)村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成75%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)1條以上主要街道架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進(jìn)行道路“白改黑”、纜線下地；持續(xù)推進(jìn)溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環(huán)境。
 

　　2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機(jī)制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成90%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。落實《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點整治“好水”(重要飲用水水源地)和“差水”(水質(zhì)需改善控制單元)周邊的3323個村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進(jìn)鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運專線沿線村莊整治。
 

　　重點任務(wù)
 

　　實施農(nóng)村垃圾治理行動
 

　　1.加快生活垃圾有效治理。
 

　　推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣(市、區(qū))要探索建立獎勵引導(dǎo)機(jī)制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長泰、明溪2個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠(yuǎn)村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點，建立完善日常保潔機(jī)制和節(jié)假日垃圾清運應(yīng)急保障機(jī)制。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺賬，制定整治方案，加快推進(jìn)整治，實行滾動銷號，2020年前基本完成整治。
 

　　2.加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。
 

　　減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜(布)，積極開展可降解地膜應(yīng)用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開展農(nóng)田殘膜回收示范；在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域，開展廢舊農(nóng)膜回收行動，鼓勵發(fā)展“舊膜抵(換)新膜”模式。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧大縣和省級畜牧重點縣，實施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。
 

　　實施農(nóng)村“廁所革命”
 

　　合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長效機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)等6個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實施廁所糞污治理。
 

　　實施農(nóng)村污水治理行動
 

　　有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應(yīng)通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格(四格)化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線，分年度實施。抓好安溪、將樂、永春3個全國農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)等項目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河(湖)長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。
 

　　實施農(nóng)房整治行動
 

　　1.加強規(guī)劃引導(dǎo)。
 

　　推動農(nóng)村(產(chǎn)業(yè))發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進(jìn)村莊規(guī)劃評估修編，廣泛征求村民意見，根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線管控等強制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房。加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強村莊建筑風(fēng)貌管控。科學(xué)制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵政策。
 

　　2.落實用地保障。
 

　　合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民申請宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應(yīng)落實耕地占補平衡任務(wù)。鼓勵在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過補償、置換、調(diào)整等多種方式，促進(jìn)規(guī)劃落地。開展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進(jìn)晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極總結(jié)改革經(jīng)驗，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵開展村莊土地整理和舊村復(fù)墾。推動落實“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民有償退出原有宅基地。