【中國環保在線 政策法規】為深入貫徹落實黨的十九大精神，深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村人居環境整治工作，建設生態宜居的美麗鄉村，全面改善提升農民生產生活條件，齊齊哈爾市近日發布《齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知，以下為通知全文：
 

　　各縣(市)區，市直各單位：
 

　　《齊齊哈爾市農村人居環境整治三年行動實施方案》已經市委十三屆三十三次常委會會議討論通過，現印發給你們，請按文件要求，認真貫徹執行。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委十二屆二次全會、市委十三屆二次全會、十六屆二次人代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立協調發展新理念，完善農村人居環境整治新機制，順應農民群眾過上美好生活的新期盼，破解發展不充分的新問題，以保障農民基本生活條件為基礎，以村屯環境綜合整治為重點，以干凈整潔、生態宜居和鄉村特色為導向，建立完善政府推動、群眾主體、多元投入、長效管護、社會參與、部門協作的農村人居環境整治新格局，全面改善農村人居環境。
 

　　二、基本原則
 

　　——因地制宜、分類指導。針對各地實際情況，堅持因地制宜，因村施策，勤儉節約，務實，量力而行，盡力而為。突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域風格，注重留住鄉愁。
 

　　——規劃、示范帶動。堅持“多規合一”，做到先規劃后建設，用規劃管建設，用規劃管整治。堅持先易后難、典型示范、有序推進、逐步完善、整體提升。
 

　　——村民主體、社會參與。充分依靠鄉村兩級責任主體來組織實施，發揮群眾的主體作用，尊重農民意愿，把群眾的利益放在首位，引導群眾自覺參與農村人居環境整治;廣泛動員社會力量積極參與，形成上下聯動、綜合治理的工作態勢。
 

　　——突出專業、科學指導。在農村村莊規劃、廁所改造、污水處理、垃圾治理、秸稈利用等各個方面都要用專業規范和技術導則，科學指導農村人居環境整治。
 

　　——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，突出管理，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農村基礎設施運營管護規?；?、專業化、社會化，長期穩定運行。
 

　　——全面治理、注重實效。整體推進，不留死角，從與群眾生產生活密切相關之處著眼，堅決防止搞形象工程、政績工程、做表面文章，確保取得實效。
 

　　——齊抓共管、統籌推進。結合脫貧攻堅，協同推進農村人居環境整治各項工作，形成分工明確、有力的工作機制，鼓勵社會資本參與農村人居環境整治工作。
 

　　三、主要目標
 

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的農村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護機制。全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步治理，農村衛生廁所普及率達到85%以上，行政村通村硬化率達到100%。全市行政村所在地100%實現綠化，90%以上村屯實現綠化。基本實現村莊環境干凈整潔有序目標，村民環境衛生意識普遍增強，農村環境“臟、亂、差”問題有效解決。
 

　　類：美麗宜居型行政村。經濟基礎條件較好的中心村、城中村和城市近郊村、省級美麗鄉村示范村、重點水源地保護區、3A級以上旅游景區核心區或周邊行政村，建立生活垃圾收運治理體系，全面完成衛生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環境管護機制基本建立。
 

　　第二類：改善提升型行政村。有一定基礎條件的行政村和具備條件的中心屯，加大整治力度，人居環境質量明顯提高，力爭實現90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛生廁所普及率達到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。
 

　　第三類：基本保障型行政村。主要是目前不具備條件的貧困村，地處偏遠、規劃撤并不再保留和基礎條件較差行政村，在保障農民基本生活條件基礎上，確保村內生活垃圾及時收運處理，基本建立環境衛生日常管護制度，衛生廁所普及率達到80%以上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。
 

　　2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標任務20%、40%和40%的進度。完成三年整治后，類行政村力爭達到全市行政村總數的15%以上、第二類行政村力爭達到全市行政村總數的22%以上。40%以上的中心屯達到二類村整治標準。
 

　　到2020年，全市農村人居環境基本實現“十有十化六無”目標，即：垃圾治理有設施、有隊伍、有機制，污水治理有聯動、有管控、有治理，農村改廁有標準、有模式、有政策，糞污利用有提升;村容村貌實現道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規劃做到規范化、科學化、全域化，建管機制實現制度化、模式化、長效化;力爭村內無垃圾、無臭水、無散養、無私搭亂建、無殘垣斷壁、無柴草垛。
 

　　四、重點任務
 

　　(一)突出強化三個專項治理
 

　　1.強化垃圾專項治理，重點完善農村垃圾收集、運輸和處理綜合體系建設。全市確定1—2個示范縣，各縣(市)和梅里斯區至少確定2—3個示范鄉鎮、按照三類整治村標準分別各確定2—3個示范村;其他六個區至少確定1—2個示范村?？偟囊螅罁^位、人口、交通和經濟狀況，分類建立“城鄉環衛一體化”“戶定村收鎮運分片處理”“戶定村收鎮運縣處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營等村莊垃圾收運處理體系，實現農村垃圾無害化處理。各村可根據實際情況選擇合適方式，進行垃圾收集、運輸和處理。一類村中的中心村、城中村、城市近郊村和3A級以上旅游景區核心區或周邊行政村可采取“城鄉環衛一體化”“戶定村收鎮運縣處理”及市場化運營方式。一類村中的其他村和二類村，可采取“戶定村收鎮運分片處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場化運營的方式。三類村可采取“戶定村屯就近就地處理”、幾個村設立一個集中填埋點及市場化運營方式。合理測算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設施建設規劃，加快推進新增處理能力建設或原有處理設施升級改造，滿足農村垃圾處理需要。著力改善農村生活垃圾收集轉運設施嚴重不足現狀，對類、第二類整治村增設公共垃圾箱、配備垃圾清(轉)運車和在環境敏感地區建設村級垃圾收轉站進行重點支持。開展非正規垃圾堆放點整治，清理村內積存生產生活垃圾，建立已排查非正規垃圾堆放點工作臺賬，并實行銷號管理，確保按時完成整治任務。扎實推進農業面源污染防止，切實加強環境保護執法，禁止城市垃圾向農村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉”。鼓勵有條件的地區開展垃圾分類和資源化利用，全面提高農村生活垃圾無害化治理率。
 

　　2.突出強化污水專項治理。一是積極推進廁所革命。按照省《農村廁所衛生標準》和《農村改廁技術導則》，以不污染公共水體為目標，按照群眾接受、經濟適用、維護方便的原則，積極推進農村戶用廁所改造，合理選擇升級改造原有旱廁、新建室外衛生廁所、改建室內水沖廁所等模式。類整治村原則上要以改建室內水沖廁所為主，努力提高農村衛生廁所普及率，提升農民生活質量。各地要積極開展室內改廁試點，探索符合當地條件的建設模式，在技術運用成熟基礎上，向整村、整鄉、整縣推進。同時，推進農村公共衛生廁所建設。加強農村居民集中區域、集市等人員密集活動場所公共衛生廁所建設，方便群眾生活，建立和落實公共衛生廁所管理、清運和維護的運行機制。具備條件的村屯可接入城鎮污水處理管網或建設村莊集中收集系統和小型處理設施。二是加強畜禽糞污治理。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，引導農戶逐步實施“三退三進”(退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環)，發展綠色養殖。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推行糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，促進畜禽糞污就近就地還田利用。優化養殖區域布局，加快畜牧業轉型升級，引導畜牧養殖向規?；?、標準化、生態化發展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵和支持各縣(市)區在養殖密集區建立糞污集中處理中心。到2020年，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，其中大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。三是推進農村生活污水處理，推進城鎮污水處理向農村延伸。一要加快城鎮污水處理設施建設和管網延伸覆蓋，已建成污水處理設施的要提升向周邊農村輻射帶動能力，積極鼓勵有條件的村莊實現生活污水與城鎮管網并網收集，有效處理。二要加強農村生活污水排放管控和分類處理。按照《農村生活污水排放標準》，引導農民樹立節水意識，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護的污水處理技術，因地制宜、分類指導各地開展農村生活污水處理。類整治村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態措施結合、集中收儲外運等方式，第二類整治村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類整治村主要以土地生態利用方式為主。加快推進集中式飲用水水源地保護區內村屯生活污水收儲設施建設。三要加強農村黑臭水治理。全面排查各村屯的“黑水”“臭水”，查明黑臭原因，組織各村屯對黑臭水河道內的垃圾、畜禽糞便、工業棄渣進行打撈，同時采取控源截污、內源治理、生態修復等措施，改善水體狀況，達到不黑不臭。積極引導農村居民不向河道內傾倒垃圾和污水，確保整治效果長效保持。四要對村屯河塘溝渠開展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范圍內傾倒垃圾、私建亂占等違法行為，落實河湖管理保護責任，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。明確各級河湖長監管責任。