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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自2018年1月1日起，環(huán)保稅正式開征，以“法”的形式，明確表達了“污染者付費”的導向。作為一個新開征的稅種，環(huán)保稅的生態(tài)文明建設意義重大，有利于促進企業(yè)的綠色轉型。
2018年1月1日，我國部推進生態(tài)文明建設的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》正式實施，這標志著一個新的稅種——“環(huán)保稅”自此取代了已存在十余年的“排污費”。其中，對于企業(yè)而言，把原有的排污費升級為環(huán)保稅，并沒有產生新的稅費負擔，只是一種強調程度的提升。
北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，環(huán)保稅的稅收規(guī)模并不大，此次“費改稅”主要目的并不在于籌集財政收入，而是為了引導企業(yè)減少污染物排放，樹立環(huán)保意識、建設美麗中國，其生態(tài)文明建設意義遠大于財政意義。
根據(jù)規(guī)定，環(huán)保稅征收對象主要是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，尤其是針對工業(yè)企業(yè)為主，高污染高排放企業(yè)從今年起將戴上“緊箍咒”；而環(huán)保稅納稅人不包括居民個人，對居民生活排污和普通農戶畜禽養(yǎng)殖排污也不征收環(huán)境保護稅。
費改稅不只是名稱變化
作為一個新開征的稅種，環(huán)保稅涉及面廣、專業(yè)性強、社會關注度高，也將帶來一系列的變化。首先，環(huán)保稅法施行后，環(huán)保不過關，不但主政官員要受罰，這些直接排污的利稅大戶也會背上沉重的環(huán)保稅包袱。
其次，相比于排污費，環(huán)保稅層級更高，其征收遵循了稅收法定原則。征收的標準和程序受到嚴格規(guī)范，地方官員今后無論是想多收還是少收，恐怕再也難以任性。
在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
另外，在計稅依據(jù)方面，環(huán)保稅將應稅污染物的排放量作為計稅依據(jù)。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。
在具體操作中，業(yè)內人士建議，環(huán)保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環(huán)保稅與排污權有償使用費統(tǒng)一起來，使不同制度相互結合，產生協(xié)同作用。
環(huán)保稅開征飽蘊綠色暖意
作為一種特定政策目的稅，環(huán)保稅對應的是仍然嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，它以“法”的形式，明確表達了“污染者付費”的導向，傳遞出當前中國經濟轉型，更加注重生態(tài)文明建設的強烈信號。
“多排污多交稅，少排污少交稅”的要求將促使企業(yè)面臨兩種選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。環(huán)保稅按排放量征收有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。
“環(huán)保稅不僅為環(huán)保產業(yè)帶來利好，也為更寬泛的綠色產業(yè)提供機會。”中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹表示，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢”處理企業(yè)帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環(huán)保產業(yè)蛋糕。
此外，據(jù)環(huán)境保護部法規(guī)司負責人介紹，征收環(huán)保稅有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預，內化環(huán)境成本。環(huán)保稅的開征將在構建綠色財稅體制、綠色生產和消費體系等方面發(fā)揮積極作用。
