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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】雖然很多人都知道，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目基本都是需要做環(huán)境影響評價(jià)的，不過依然有人不夠了解環(huán)評。比如為什么要辦理環(huán)評，不辦理會(huì)有什么后果，新出來的《環(huán)評法》究竟帶來了什么影響，什么情況下環(huán)評手續(xù)是無效的……本文解答。
什么是環(huán)評
環(huán)境影響評價(jià)簡稱環(huán)評，英文縮寫EIA，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。
為什么要辦理環(huán)評
— 第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議重新修訂《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2016年7月2日)。
— 第三條 —在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
不辦理環(huán)評手續(xù)的后果
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條
建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
新《環(huán)評法》于2016年9月1日施行
16年7月2日全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡稱環(huán)評法)的決議，新版環(huán)評法將于9月1日起施行。
審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項(xiàng)內(nèi)容突出三個(gè)特點(diǎn)：
1.簡化環(huán)評審批
環(huán)境影響登記表由審批制改備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批，對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，不再要求審批。
2.取消前置審批
新法刪除了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。
從立法角度取消了環(huán)評審批作為項(xiàng)目審批部門前置條件的依據(jù)。
解讀：新《環(huán)評法》中兩個(gè)關(guān)于“審批”的亮點(diǎn)
修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強(qiáng)其強(qiáng)制力。然而，實(shí)踐表明，環(huán)評成為建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃草案獲得行政準(zhǔn)許的工具，淪為建設(shè)項(xiàng)目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)開始造假，導(dǎo)致環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。
新修改的《環(huán)評法》環(huán)評審批弱化事前、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。 ------新華網(wǎng)(2016年07月21日)
3.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
新法對“未批先建”項(xiàng)目的處罰更嚴(yán)更重，取消了對“未批先建”項(xiàng)目限期補(bǔ)辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進(jìn)行處罰，并增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下。
解讀新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。 ------新華網(wǎng)(2016年07月21日)
新《環(huán)評法》對企業(yè)的影響
新《環(huán)評法》來了，涉環(huán)評的企業(yè)切不可掉以輕心。環(huán)評審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和“未批先建”的高額罰款。若建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，而拒不執(zhí)行的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被移送處以行政拘留。(來源：新華網(wǎng))
環(huán)評審批及驗(yàn)收辦理流程
環(huán)評審批流程
環(huán)評審批及驗(yàn)收十問
該做什么樣的環(huán)評
國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)文件)： —(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)； —(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)； —(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
什么樣的環(huán)評要找中介機(jī)構(gòu)做
環(huán)評法第二十條 —環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
中介機(jī)構(gòu)要上哪找？
登錄環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)中心，查評價(jià)機(jī)構(gòu)。
登記表范圍內(nèi)的該怎么辦理環(huán)保手續(xù)呢？
登錄 政務(wù)網(wǎng)> 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)
是不是所有建設(shè)項(xiàng)目都要做環(huán)評？
查閱不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的目錄。
該怎么辦理未批先建處罰？
立案。依據(jù)違法事實(shí)情節(jié)(《現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《環(huán)境違法行為改正通知書》)，填制《環(huán)境違法行為立案登記表》。 —
調(diào)查取證。
審核。提出處罰意見并向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》。 —
審批和決定。主要負(fù)責(zé)人作出處罰決定。
送達(dá)。將《行政處罰決定書》送達(dá)被處罰人。
執(zhí)行。繳納罰款，取得行政收據(jù)。
罰款額怎么來的？
《環(huán)評法 》 —第三十一條 —建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
為什么不能獲得環(huán)評審批？
不符合國家產(chǎn)業(yè)政策；
應(yīng)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目未進(jìn)入園區(qū)；
衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求；
治理設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)評是給誰做的？
環(huán)評是企業(yè)做的，責(zé)任主體是企業(yè)，不單是環(huán)評審批的重要依據(jù)，更是企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)保檢查的重要依據(jù)。
注意：基本信息對不對；工藝流程對不對；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)是否相符；建設(shè)項(xiàng)目平面布置是否與環(huán)評平面布置圖一致；建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備是否與環(huán)評一致；我的污染源排放點(diǎn)和治理設(shè)施和我的現(xiàn)場對不對，全不全；
什么情況環(huán)評手續(xù)無效？
建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或增加了生產(chǎn)工藝；
生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化或增加了；
產(chǎn)能擴(kuò)大了；
降低環(huán)評等級；
越權(quán)審批。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收
竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收流程
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收四問
什么時(shí)候申請驗(yàn)收？
取得環(huán)評批復(fù)3個(gè)月內(nèi)，超過三個(gè)月停止生產(chǎn)。
超期未驗(yàn)收，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行處罰。
該找誰做驗(yàn)收檢測報(bào)告？
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)可的監(jiān)測單位。
該找誰辦理驗(yàn)收監(jiān)察報(bào)告？
由環(huán)境監(jiān)察部門出具。
該怎么寫驗(yàn)收申請表、自查報(bào)告？
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日常生產(chǎn)中環(huán)保管理要求
了解自己生產(chǎn)過程中存在的污染點(diǎn)
設(shè)置建設(shè)合理的環(huán)保設(shè)施
物料儲(chǔ)存：固體粉狀物料要建設(shè)固定儲(chǔ)存場所，要求有頂棚、篷蓋、防風(fēng)抑塵、進(jìn)料出入有布簾等遮擋、噴淋設(shè)施。液體物料要有圍堰、有事故應(yīng)急導(dǎo)流和事故應(yīng)急池。無頂棚存放的要做好初期雨水的收集和處理。 —
上料卸料：粉狀物料、揮發(fā)性物料要設(shè)置收集和處理裝置。收集裝置的面積、高度、風(fēng)量要合理，確保有效收集和處置。
生產(chǎn)工藝：要配備合理的處理設(shè)施。濕法脫硫不得使用單堿法；脫硝不得使用氧化法；VOCs使用活性炭吸附要定期更換，做好做好更換記錄、提供更換的活性炭發(fā)票，廢活性炭作為危險(xiǎn)廢物處置。每臺(tái)機(jī)械加工設(shè)備要做好廢機(jī)油、廢潤滑油、廢乳化液的獨(dú)立收集裝置，避免灑落地面。
做好三廢治理及產(chǎn)生的副產(chǎn)物、廢物的收集處置
廢氣：廢氣有組織排放源必須高于15m，并根據(jù)監(jiān)測規(guī)范要求設(shè)置人工采樣孔，設(shè)置固定斜梯。濕法脫硫產(chǎn)生的石膏、干法脫硫的硫酸鹽要做好收集、存放處置，外協(xié)處置要有合同和臺(tái)帳。催化還原脫硝的催化劑要按照危險(xiǎn)廢物暫存和轉(zhuǎn)移，接收單位要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置資質(zhì)，要有處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單；除塵器收集粉塵要做好收集、存放處置，外協(xié)處置要有合同和臺(tái)帳。
廢水：廢水不得直排外界環(huán)境，外排由污水處理廠處理的，要有污水管網(wǎng)，不得使用汽車運(yùn)輸，要有污水處理協(xié)議。外排廢水必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。廢水處理產(chǎn)生的污泥廠內(nèi)利用的做好利用臺(tái)帳；外協(xié)處置的，要做危險(xiǎn)廢物辨識(shí)，屬于危險(xiǎn)廢物的要按照危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)移和處置，接收單位要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置資質(zhì)，要有處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單；屬于一般固廢的要做好收集，要有外協(xié)合同和臺(tái)帳。
一般固廢：邊角料等一般固廢，要有固定場所存放，廠內(nèi)可循環(huán)利用的，做好利用臺(tái)帳，外協(xié)處置的要提供外協(xié)合同，并做好臺(tái)帳記錄。
危險(xiǎn)廢物：要設(shè)置獨(dú)立的暫存場所，暫存場所的容積要滿足危險(xiǎn)廢物1年產(chǎn)生量的存放需求。暫存場所要密閉，要有異味收集和處置設(shè)施，要設(shè)置廢液導(dǎo)流溝，廢液要收集處置。
噪聲：噪聲源要做好減震、隔音措施，車間可設(shè)置隔音窗，確保噪聲廠界達(dá)標(biāo)。
確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行
— 確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，污染防治設(shè)施發(fā)生故障，應(yīng)立即向轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理部門報(bào)告，并采取應(yīng)急措施確保達(dá)標(biāo)排放，無備用污染治理設(shè)施的，涉及的生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)立即停止生產(chǎn)。
加強(qiáng)環(huán)保管理
廠區(qū)生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存車間必須進(jìn)行硬化防滲，出入口設(shè)置緩坡等圍擋設(shè)施，地面沖洗水必須收集處理。不得隨意排放。生活廢水沒有配套污水管網(wǎng)的，要配套建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可用于廠內(nèi)綠化。
生產(chǎn)設(shè)施布局合理，廠內(nèi)整潔有序。
廢抹布、廢手套、廢包裝袋等沾染了油污物料的物品必須集中收集，按照危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)移和處置。
廠內(nèi)設(shè)置一名環(huán)保員，負(fù)責(zé)環(huán)保管理工作。
建立環(huán)保檔案，將環(huán)評手續(xù)、例行檢測報(bào)告、轉(zhuǎn)移臺(tái)帳等相關(guān)檔案材料整理成冊，便于環(huán)保例行檢查和抽查備查。
加強(qiáng)企業(yè)員工環(huán)保教育，提升環(huán)保意識(shí)，避免出現(xiàn)人為無意識(shí)違反環(huán)保要求的行為。
原標(biāo)題：一文讀懂|關(guān)于“環(huán)評”那些事
