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【中國環保在線 新聞】在水環境管理和水資源問題解決的過程中，瑞典的經驗可以給中國治水工作帶來啟示。據悉，瑞典在五大水資源區開展水資源管理工作，以6年為一個周期，每個周期開始時都要實施4個關鍵性步驟。同時，瑞典充分調動公眾積極性，鼓勵公眾參與，這對我國改善相關機制有著重要的借鑒意義。
4大步驟奠定工作基礎 公眾參與助力瑞典水環境管理
2000 年，《歐盟水框架指令》開始實施，歐盟各成員國的水資源管理工作的開展更協調、更統一。本文通過對瑞典的水環境管理過程、公眾參與及信息管理等方面的分析，為我國水環境管理者的實際工作提供借鑒和思考。
背景知識
歐盟新《水框架指令》的引入使瑞典更加全面而系統地了解了水資源問題，并且提高了各利益相關方的參與度。在《水框架指令》的基礎上，各個歐盟國家在遵守各國法規的情況下具有相對較大的自由來制定所需措施和對策。由于各個歐盟國家的情況和需求有所不同，歐盟國家需要適合自己國情的水資源管理措施。后，應盡可能在水資源受影響和得到使用的鄰近區域做出決策，以采取佳辦法解決某些水資源問題。
《水框架指令》是一個低限度指令，也就是說，它規定了各國水質不能低于的下限，但是未規定水質上限。因此，各個國家可以自由制定比《水框架指令》更加嚴格的要求。其中一個主要原則是，各方面的水資源管理工作應基于流域層面，這是一個解決問題的出發點。某域的水環境是為什么受到影響，又是如何受到影響的？這取決于整個流域發生的所有活動。為有效解決該流域的所有問題，決策中必須綜合考慮所有這些活動。除人為設定的行政邊界內的利益相關者之外，該流域自然邊界范圍內的所有利益相關者也應相互協作。
瑞典水環境管理有哪些流程？
瑞典在五大水資源區開展水資源管理工作，每6 年為1 個周期。每個周期開始時要實施4個關鍵性步驟。
1、各區制訂一個“水資源管理計劃”，內容包括對當前和未來水環境形勢的評估與分析，并且根據《水框架指令》確定為達到良好水資源狀態而需要開展的工作。
2、各區為其范圍內的水體(地表水和地下水)制訂“環境質量標準”，預計這些水體的生態狀態和化學狀態晚在6 年周期結束時達到該標準。
3、各區編制一份“措施計劃”，闡述為達到上述環境質量標準而需要采取的具體措施。這些措施可能包括排放許可、許可證變更、環境監控、知識共享、市級規劃等。該計劃也確定了采取這些措施的日程安排以及不同的機構和城市所承擔的責任(見圖2)。
4、各區對措施計劃開展環境影響評估(平行開展)，目的是評價這些措施的積極效果，更重要的是確定相關措施的潛在缺點和風險，并建議做出調整以避免或降低負面影響。
評估意見和觀點主要來自各個水資源區的地方機構和城市。在接下來的6 年里，這4 個文件將指導各個水資源區地方機構和城市的水資源管理工作。在下一個6 年周期開始之前，這些文件需要進一步完善。這個過程涉及眾多的利益相關者，他們會獲得簡單明了的可靠信息以便就相關問題和目標達成一致意見，從而為順利解決潛在沖突創造良機。下一個水資源管理周期是2016—2021 年。
圖2 措施計劃執行結構
在這個過程中，需要注意以下3 點。
1、 城市和郡行政委員會(CAB)負責實施水資源區管理機構推薦的措施。但是，沒有明確的懲罰制度。
2、 應監控不同水體的環境狀態，以便確定實施的相關措施是否有效、還需要采取哪些實施。
3、 應在《水資源管理計劃》中總結獲得的知識、心得、成果。該管理計劃將作為：①工作計劃；②水資源區管理機構的規劃依據；③容易獲取的報告；④與市民交流的工具；⑤提交給歐盟委員會的報告。
瑞典政府還設立了環境質量目標委員會，利用該平臺在整個社會的各個層面上推出更多的措施、投入更多的努力來實現環境質量目標。為了評估目標的實現進度，設定了能夠反映出各個環境質量目標和中期目標實現進度的指標。這些指標是基于對環境狀況的定期抽樣、問卷調查和其他研究而設定的，每四年對所投入的努力進行一次更大規模的評估。
瑞典水環境治理結構
