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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】4月20日，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施效果評估報(bào)告》。該報(bào)告認(rèn)為，新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施兩年來，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視程度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識明顯提升。
將鐵腕治污進(jìn)行到底 新環(huán)保法實(shí)施兩年見成效
自2015年1月1日起，被稱為是“史上嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預(yù)期效果？“鋼牙”有沒有咬到該咬的人？
“新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施兩年多來，其規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，都超過了過去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。”在中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在日前召開的《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施效果評估報(bào)告》發(fā)布會上指出，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，環(huán)境部門執(zhí)法力度明顯加大，2016年查處案件數(shù)量及罰款金額均創(chuàng)下新高。
據(jù)介紹，2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等新手段。目前，全國基本建立國家—省—市—縣四級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，機(jī)構(gòu)總數(shù)超過3000個(gè)，人員超過7萬。得益于此，業(yè)界普遍認(rèn)為，環(huán)保部門措施得力，基本改變了過去不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面。
“強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任”是新《環(huán)境保護(hù)法》著重加強(qiáng)的方面。重點(diǎn)環(huán)境管理措施執(zhí)行力度持續(xù)加大，“鋼牙利爪”持續(xù)發(fā)揮作用，“有禁不止”“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)。無論是案件數(shù)量還是處罰金額都創(chuàng)出歷史新高。其中僅在2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件近12萬件，下達(dá)處罰決定超12萬份，罰沒逾60億元，分別同比增長34%、28%和56%。
“新環(huán)保法實(shí)施兩年來，環(huán)保工作重視程度。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹。事實(shí)上，新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施壓力得到層層傳導(dǎo)，一批公眾反映強(qiáng)烈或者久拖不決的環(huán)境問題得到重視和不同程度的解決，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作的重視達(dá)到的程度。環(huán)保有關(guān)部門目前已經(jīng)發(fā)布了35項(xiàng)配套規(guī)章和規(guī)范性文件以及65項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2016年，查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等五項(xiàng)措施的實(shí)施效果也更加明顯，有超過6成區(qū)縣涉及該五種類型的案件，而罰后不改的比例大幅度下降。
更為明顯的是，企業(yè)環(huán)境守法意識在增強(qiáng)，明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。受到行政處罰的企業(yè)大多數(shù)能夠自覺履行行政處罰，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達(dá)到72%和73%。社會組織和公民具有參與環(huán)境保護(hù)的極大熱情，在許多方面起著作用，但其能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。
政府環(huán)境責(zé)任是否得到有效履行，是新法實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)問題。據(jù)中國環(huán)境報(bào)4月24日報(bào)道，中央政府和省(自治區(qū)、直轄市)政府向人大報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作態(tài)度比較積極，23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府向同級人大做了環(huán)境報(bào)告，占比為近70%，較好地加強(qiáng)了人大對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，但仍有25.8%的省(自治區(qū)、直轄市)未向本級人大做環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告。
“政府對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入有所增長，但環(huán)保投入在財(cái)政總支出的比例尚需提高，使用效益、信息公開應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”上述報(bào)告指出，中央及各省級政府環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算、對環(huán)境保護(hù)的投入均呈現(xiàn)上漲趨勢。各級環(huán)保部門定期進(jìn)行全國74個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價(jià)并公開排名情況，環(huán)境保護(hù)投入情況較好。但是在環(huán)境保護(hù)投入資金的利用率方面成果不佳，存在資金難以有效利用及預(yù)算制定與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情形。
在政府督政問責(zé)方面，環(huán)境保護(hù)督政問責(zé)對地方政府震動大，實(shí)施力度強(qiáng)，對扭轉(zhuǎn)地方政府發(fā)展觀念、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了良好促進(jìn)作用。環(huán)保部目前已在全國設(shè)立東北、華北、西北、西南、華南、華東六大環(huán)境保護(hù)督查中心。與此同時(shí)，政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度初步建立，大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和主要污染物總量減排等方面均明確了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并實(shí)施定期考核評價(jià)，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。
田為勇表示，下一步監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)工作中還包括繼續(xù)加大對環(huán)境污染犯罪行為的懲治力度、持續(xù)提升執(zhí)法能力等。
