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高源
【中國環保在線 污水處理】如何實現河湖生態責任明確？如何重煥一片明凈山水？早在2016年底，中辦、國辦聯合印發《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制將全面推行，實現由點及面、由水質管理向全面治理轉變。2017年兩會上，“全面推行河長制”出現在政府工作報告中。至此，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系將在我國全面鋪開。
“河長”躋身兩會熱議話題 圍繞六大支點實現河長治
今后，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。3日下午，水利部部長陳雷經過“部長通道”時回答的問題，就是關于河長制的推進情況：截至目前，31個省市自治區，加上新疆建設兵團，都已經制定了實施方案，其中有20多個省份得到省委省政府批復正在全面實施。
2016年底，中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，規定全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任各級河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。隨即，“全面推行‘河長制’”在2017年的政府工作報告中被明確提出。
事實上，這個由江蘇無錫首創、源于藍藻暴發的水環境管理制度，在無錫實行一年，轄區主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%。黨政負責人挑起河湖管護的大梁，成效顯著。此前印發的《關于全面推行河長制的意見》沿用這一創新，提出由黨政一把手管河治湖，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。
河長制，簡言之，就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖管理保護。縱向上，省級主要領導、市委書記市長、區委書記區長、鎮委書記鎮長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負責河流“水質達標”，更是管好整個河流水資源、水環境、水生態。
對此，在日前開啟的兩會“部長通道”上，陳雷進而指出，推行河長制關鍵是落實省、市、縣、鄉四級黨政領導擔任總河長和河長責任體制，建立一個多部門聯動、協調有序的河長辦。“關鍵的是按照全面推行河長制的指導意見，明確六項重點任務來加以推進。”具體來看，這六項重點義務是保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態、保護和管理河湖岸線以及執法監督。
但是，由于河長制尚處于探索完善階段，也曾一度引發業界對其治水“療效”的爭議。正在召開的全國兩會上，代表委員圍繞推進河長制長效化獻計獻策。河是流動的，跨省市、跨部門的協調治理依然是全面推進河長制的關鍵。“上下游之間、地方政府間、水利、環保、交通等各部門之間，利益如何分配，資源如何協調？沒有統一授權的管理平臺，很可能造成多頭執法，或者執法盲區。”民革遼寧省委員會主委施中巖呼吁，讓河長制盡快進入立法程序。
而“河長”治水能否妙手回春，取決于是否依賴科學的決策。對此，華東理工大學教授藍閩波委員提議的數據觀測站是“沉浸式”的，數塊高清屏幕和計算機圍成了巨大的環，實時檢測河道每分、每秒的水質情況。管理部門可以根據匯集的大數據，分析全國水網環境變化原因，預測變化趨勢，實現多區域聯控聯治。“既可以監測人為影響，也可以監測復雜的自然變化引起的水質污染。”
此外，從河長制到“河長治”，還要靠全社會參與。全國人大代表陳乃科認為，治水主體要多元化，要提高公眾護水自律和監督意識，健全公眾監管激勵機制，就要重視和支持民間團體開展多種形式的關心河流活動，暢通環保公益訴訟。
