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制度革新漸行漸近 排污許可證被寄予厚望
孔子云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂(lè)不興；禮樂(lè)不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足。”
從古自今，中國(guó)人講究“名正言順”，也講究“師出有名”。結(jié)婚有結(jié)婚證，教師有教師資格證，各行各業(yè)有健康證、從業(yè)證、記者證……就好像，排污，也要有排污許可證。
日前，國(guó)家環(huán)保部正式發(fā)布我國(guó)排污許可管理的規(guī)范性文件——《排污許可證管理暫行規(guī)定》。按照《規(guī)定》，從今年7月1日，全國(guó)火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。
經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的深思熟慮，排污許可制度的橫空出世可謂順應(yīng)天時(shí)、地利、人和。進(jìn)入“十三五”之后，我國(guó)節(jié)能減排壓力劇增，環(huán)保監(jiān)督監(jiān)管體制深入變革，我國(guó)環(huán)保工作更是迎來(lái)主要污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新環(huán)保法的深入落地，《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)等，也昭示著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。
其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，排污大戶們往往是一些地方的“發(fā)展明星”，是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的大頭。縱使國(guó)家三令五申，出臺(tái)系列法律法規(guī)，采取高壓舉措，要求節(jié)能減排，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方對(duì)污染企業(yè)仍舊睜只眼閉只眼，能過(guò)去就過(guò)去了。
可以說(shuō)，正是由于地方監(jiān)管的缺失以及違法成本過(guò)低，才導(dǎo)致了污染治理成了一個(gè)大大的“謎團(tuán)”，剪不斷，理還亂，制度無(wú)法落地，污染企業(yè)逍遙法外。
如此一來(lái)，這些恰似“霧里花、水中月”的固定汚染源便成了我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源。有道是：打蛇打七寸。有人說(shuō)，抓住了固定汚染源，就是抓住了關(guān)鍵，相當(dāng)于打到了工業(yè)污染防治的“七寸”。
說(shuō)到這里已經(jīng)很明朗，排污許可證制度主要針對(duì)固定污染排放較為嚴(yán)重的行業(yè)，目的便在于此。據(jù)環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，火電、造紙行業(yè)分別是我國(guó)大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)，其污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬也表示：“排污許可證制度是點(diǎn)源排放控制的核心監(jiān)管工具，貫穿監(jiān)管的事前、事中、事后環(huán)節(jié)，也是多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工具的基礎(chǔ)。實(shí)施排污許可證制度是理順環(huán)境監(jiān)管程序、重塑環(huán)境監(jiān)管體制的重要抓手。”
解讀《規(guī)定》不難發(fā)現(xiàn)，在狠抓重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)之上，環(huán)保部將按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證核發(fā)，并在2017年陸續(xù)完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā);2020年，全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，排污許可證蓄勢(shì)待發(fā)，被寄予了厚望。但必須明確一點(diǎn)：冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。排污許可證制度在污染治理方面不可能一蹴而就。只有立足大局，依法核發(fā)排污許可證，銜接各要素關(guān)系，推動(dòng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等，才能真正將這一制度發(fā)揮到大功效。
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