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【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】我國(guó)首部環(huán)境保護(hù)稅法的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保監(jiān)管即將從排污收費(fèi)邁入環(huán)保入稅的新階段。對(duì)于企業(yè)而言，必須正視環(huán)保稅這一重大變化，盡快讓自己通過(guò)技術(shù)升級(jí)等實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，才是佳、現(xiàn)實(shí)的路徑。
促進(jìn)企業(yè)探尋創(chuàng)新路徑 環(huán)保稅加速綠色發(fā)展
日前，我國(guó)首部環(huán)境保護(hù)稅法獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。2018年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)的排污企業(yè)將無(wú)差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務(wù)，而已施行近40年的排污費(fèi)，也終將退出歷史舞臺(tái)。從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。
我國(guó)首部環(huán)境保護(hù)稅法的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保監(jiān)管即將從排污收費(fèi)邁入環(huán)保入稅的新階段，對(duì)企業(yè)、社會(huì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
環(huán)保稅的前身是排污費(fèi)，排污費(fèi)被認(rèn)為征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至異化為排污權(quán)，還存在協(xié)議征收、任意減免等現(xiàn)象，部分排污者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意投入資金改進(jìn)生產(chǎn)工藝或進(jìn)行除污處理；出現(xiàn)治污資金被占用、截留、挪用等現(xiàn)象。
環(huán)境保護(hù)稅可以彌補(bǔ)排污費(fèi)征管腐敗、征收效率欠佳等缺陷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也偏愛(ài)使用稅收手段來(lái)治理環(huán)境污染，認(rèn)為其更有效率、更能促進(jìn)符合社會(huì)需要的行為。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅不僅可以籌集到部分環(huán)境污染治理資金，更重要的目的是引導(dǎo)納稅人選擇引入有利于環(huán)保的設(shè)備或生產(chǎn)工藝，從而減少應(yīng)稅污染物排放，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
此次環(huán)保稅法的亮點(diǎn)之一就是稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了下限和上限，例如，大氣污染物稅額每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額每污染當(dāng)量1.4元至4元；固體廢物每污染當(dāng)量5元至1000元等。
各省份可以在上述幅度內(nèi)選擇具體的使用稅率；納稅人應(yīng)稅污染物排放低于國(guó)家或地方規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)50%、且未超過(guò)總量控制指標(biāo)的，可以減半征收環(huán)保稅。這為激勵(lì)企業(yè)“綠色創(chuàng)新”留出了空間，多排污多繳稅，對(duì)環(huán)境有正面貢獻(xiàn)的可獲得稅收激勵(lì)(少交稅)，從而為企業(yè)“綠色發(fā)展”提供創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，真正讓環(huán)保稅起到應(yīng)有的作用。
今年年初的霧霾施虐，有公眾恨不得以超高的稅率來(lái)對(duì)高污染企業(yè)趕盡殺絕，這顯然是一種情緒化表達(dá)。當(dāng)前爭(zhēng)論不休的“死亡稅負(fù)率”多少也折射了我國(guó)宏觀稅負(fù)偏重，而開(kāi)征新的稅種同樣意味著稅負(fù)增加，我們不能因霧霾失去理性。
從各國(guó)環(huán)保稅法史來(lái)看，評(píng)價(jià)環(huán)保稅法是否成功的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍是稅收負(fù)擔(dān)分配是否公平，及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。從稅負(fù)公平及“無(wú)謂損失”的視角來(lái)看，環(huán)保稅不能傷及稅本，即不能超過(guò)納稅人所能承受的太多，導(dǎo)致不能或不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但又不能過(guò)低，導(dǎo)致不愿意降低排放污染物或投入“環(huán)境友好”的設(shè)備及生產(chǎn)工藝。
從污染者付費(fèi)原則來(lái)看，需要通過(guò)稅收將污染者所造成的外部成本，內(nèi)部化為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(消費(fèi))成本。此次環(huán)保稅法更多是將“排污費(fèi)”進(jìn)行平移，考慮到法律的強(qiáng)制性，對(duì)企業(yè)環(huán)保成本應(yīng)該是有所提高的，尤其是高污染企業(yè)。
環(huán)保稅不同于以前以查賬征收為主要手段的傳統(tǒng)稅種，稅收征收需要很大的技術(shù)性，但稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能獨(dú)立承擔(dān)征管的法定職責(zé)，這就要求必須有環(huán)保部門(mén)全力協(xié)助，需要相關(guān)配套法規(guī)來(lái)強(qiáng)化兩大部門(mén)的責(zé)任、協(xié)同機(jī)制。
此外，法律規(guī)定的省市執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)幅度非常大，這是一把“雙刃劍”，一方面能發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，另一方面也可能造成各地稅制不一，尤其是地方政府有非常強(qiáng)烈的非環(huán)保動(dòng)機(jī)，由此造成同行業(yè)企業(yè)的不同稅負(fù)，影響企業(yè)執(zhí)行新法的積極性。也為地方政府降低環(huán)保要求留下來(lái)空間，這需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和要求，以維護(hù)稅法的剛性。
對(duì)于企業(yè)而言，必須正視環(huán)保稅這一重大變化，盡快讓自己通過(guò)技術(shù)升級(jí)等實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，才是佳、現(xiàn)實(shí)的路徑，否則就有可能被時(shí)代所淘汰。
(原標(biāo)題：環(huán)保稅要平衡稅負(fù)公平與經(jīng)濟(jì)影響)
