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【中國環(huán)保在線 污水處理】中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》12月11日公布，《意見》要求地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，抓緊制定出臺工作方案，到2018年年底前全面建立河長制。
“家鄉(xiāng)的望虞河變清了!”江蘇省蘇州市相城區(qū)不少居民感嘆。“小時候的北潦河回來了!”江西省靖安縣大橋村村民陳聲龍感慨。
身邊的許多河湖在變：污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。
這些變化源于河長制——河湖管理的模式創(chuàng)新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區(qū)市在部分市縣推行。從實踐看，河長制成效明顯，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
水是生命之源、生態(tài)之基。我們生存發(fā)展離不開江河湖泊的滋育。然而，伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新老水問題相互交織，河湖健康狀況堪憂。
早在2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)責(zé)任人。效果立竿見影。此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。
另據(jù)11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在2018年底前全面建立。根據(jù)意見，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
在水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園看來，“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。“黨政同責(zé)，首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到。”與此同時，各地不斷探索，新思路、新機制不斷涌現(xiàn)。怎么治理一條河，管好一片湖？江西給出的答案是“河長制”。在這個濕潤多水、河網(wǎng)遍布的南方省份，祖祖輩輩的人們都在學(xué)著和水打交道，現(xiàn)在，他們對如何治水有了更透徹的理解。
作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長羅小云認(rèn)為，“河長制”讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。河流養(yǎng)護(hù)落實到黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，首先解決了原河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問題。定點到人，過去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不掉。由黨政首長來挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責(zé)任的源頭和治污的源頭。
江西“河長制”的重點在于防，而位于海河入?？诘奶旖?，則主要在于治。“這些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，來自上游和本地的水污染越來越嚴(yán)重，水少、水臟、水流不暢成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內(nèi)推行“河長制”，目前共有廳局級河長35人，街鎮(zhèn)級河長173人。
梁寶雙認(rèn)為，“河長制”能大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，下設(shè)河長辦，建交、財政、環(huán)保、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。治水不再是某一個部門的任務(wù)，而是整個天津的大事。
而事實上，改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流又回到初的模樣，還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。
更深的影響還在岸上。王仕欽說，“河長制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門外，“我們現(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農(nóng)業(yè)。”
在未來，隨著“河長制”的全面推進(jìn)，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。
(據(jù)新華社/王立彬、世界環(huán)境、人民網(wǎng)/趙永平、中國經(jīng)濟網(wǎng)/李華林)
