【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》，批準(zhǔn)了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
　　　　
　　生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，損害賠償制度待建。
　　
　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的重要任務(wù)。黃潤(rùn)秋11月9日發(fā)表署名文章《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任》特別強(qiáng)調(diào)，渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。
　　
　　此前，2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。
　　
　　據(jù)公開資料，所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
　　
　　環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋解釋，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。
　　
　　而事實(shí)上，自2016年3月起，環(huán)保部不斷加大執(zhí)法力度，先后掛牌督辦8起環(huán)境違法案件；約談5地市大氣污染防治不力的主要負(fù)責(zé)人；同時(shí)還對(duì)江西省新余水質(zhì)鎘超標(biāo)等事件展開調(diào)查。業(yè)內(nèi)專家表示，近兩年頻發(fā)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。
　　
　　環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心何藝博士分析指出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量從2000年的830萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2014年的3634萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.1%。而據(jù)專家研究估算，我國(guó)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，約有7000萬(wàn)噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。
　　
　　所幸，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境污染損害賠償制度正在建立和完善。黃潤(rùn)秋進(jìn)一步指出，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任。7省市試點(diǎn)將為2018年在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關(guān)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　目前生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理方面沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付形成了一定的制約。7省市在實(shí)施方案中均提出了探索生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的相應(yīng)措施。重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　
　　而作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革牽涉環(huán)節(jié)多、觸及矛盾深。僅是與損害調(diào)查、評(píng)估、審判等相關(guān)的就有環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、公安等多個(gè)部門，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“上述7個(gè)改革試點(diǎn)剛剛開展，預(yù)計(jì)短期內(nèi)進(jìn)展不會(huì)太快，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)上的一些制度問(wèn)題還未得到充分解決。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文分析。此外，生態(tài)環(huán)境損害具有潛伏性、長(zhǎng)期性、衍生性等特征，其中復(fù)雜的生化轉(zhuǎn)換和技術(shù)壁壘會(huì)導(dǎo)致取證難、評(píng)估難，進(jìn)而造成審判難。推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須要有迎難而上的勇氣和智慧。
　　
　　所幸，如今改革方向和路徑已然明確，關(guān)鍵還在落實(shí)。相關(guān)部門之間要擰成一股繩，充分發(fā)揮各自職能，及時(shí)溝通信息，“點(diǎn)亮每一盞燈”。應(yīng)當(dāng)看到，試點(diǎn)越深入，難啃的硬骨頭也會(huì)越多。如何完善環(huán)境訴訟規(guī)則、如何確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金“好鋼用在刀刃上”、如何監(jiān)督企業(yè)履行賠償責(zé)任等等，都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要及時(shí)公開信息，充分聽取群眾意見和建議，只有吸納民意、匯聚民智，改革才能取得大公約數(shù)。
　　
　　（據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、中新社、新華社、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)政府網(wǎng)等報(bào)道）