【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】從新環(huán)保到垂直管理改革，再到提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，不難看出從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境治理可謂卯足了勁。環(huán)保“責(zé)任清單”固然是好事。但也應(yīng)該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。以環(huán)保“責(zé)任清單”遏制干預(yù)執(zhí)法關(guān)鍵還在監(jiān)管的責(zé)任是否能硬起來(lái)，執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)的板子能真正、及時(shí)的落下來(lái)。　　我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制主要是以塊為主的地方環(huán)保管理體制，這種管事體制使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象大量存在。《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)在中央文件層面提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單。（9月24日《法制日?qǐng)?bào)》）
　　
　　“干預(yù)”通俗的說(shuō)，就是干涉、多管閑事。顧名思義“干預(yù)執(zhí)法”便可以理解為超出職權(quán)范圍內(nèi)，以手握的權(quán)力染指其他部門(mén)正常工作范疇。報(bào)道稱(chēng)，為了落實(shí)在環(huán)境治理中對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任；解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問(wèn)題；規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。日前，在中央文件層面提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，明確地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求、制定相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、提出省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能、落實(shí)對(duì)市級(jí)縣政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。筆者以為，環(huán)保“責(zé)任清單”讓有“責(zé)”可追，讓有“責(zé)”所在，值得一贊。但能否遏制干預(yù)執(zhí)法，還有待拭目以待。
　　
　　誠(chéng)然，從2015年1日起，被稱(chēng)為“史上嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》將正式實(shí)施，到《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單，不難看出從國(guó)家層面對(duì)環(huán)境治理可謂卯足了勁。但揆諸現(xiàn)實(shí)，也不乏存在由于環(huán)保管理體制一直具有較強(qiáng)的地方性和分散性，人、財(cái)、物均受制于地方政府，導(dǎo)致地方保護(hù)主義，讓主管部門(mén)對(duì)地方政府及相關(guān)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)，甚至因?yàn)槔娴臎_突而致使環(huán)保法律和政策成為一紙空文。如今，以環(huán)保“責(zé)任清單”明確和細(xì)化地方政府、環(huán)保部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的責(zé)任，更得厘清事權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，才能提高執(zhí)法效率。
　　
　　“官出數(shù)字，數(shù)字出官”。其實(shí)，一直以來(lái)，部分地方政府干預(yù)執(zhí)法，不外乎是利益驅(qū)動(dòng)，撇不開(kāi)一個(gè)“利”字。事實(shí)上，很多污染企業(yè)是不怕環(huán)保部門(mén)的。因?yàn)椋h(huán)保執(zhí)法權(quán)力與地方利益總有千絲萬(wàn)縷的鏈接。環(huán)境執(zhí)法受制于地方政府，長(zhǎng)期飽受詬病；許多污染或破壞問(wèn)題久拖不決，群眾意見(jiàn)很大；污染企業(yè)的違法行為屢查屢犯、屢禁不止，環(huán)保部門(mén)甚至被戲謔為“污染保護(hù)局”這是不爭(zhēng)事實(shí)。歸根結(jié)底，不排除環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法因?yàn)?ldquo;票子”和“帽子”均由屬地政府掌控，不能有效獨(dú)立公正執(zhí)法外，更有監(jiān)管的主體責(zé)任人不明確，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策等情況形同虛設(shè)所致。為此，要真能遏制干預(yù)執(zhí)法，不但得明確責(zé)任，更得從源頭上鏟除地方利益破壞環(huán)境的成因。
　　
　　解鈴還須系鈴人。環(huán)保“責(zé)任清單”固然是好事。但也應(yīng)該看到，“冰凍三尺非一日之寒”。如果地方政府不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不拋棄污染財(cái)政思維，如果環(huán)保部門(mén)地位不獨(dú)立，人財(cái)物配備都受制于地方政府，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)保部門(mén)有心站回正義立場(chǎng)，對(duì)污染企業(yè)介入干預(yù)，也難以撼動(dòng)污染企業(yè)一根毫毛。就算是“史上嚴(yán)格”的新《環(huán)保法》，抑或是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的環(huán)保責(zé)任清單，要起到“吹燈拔蠟”的效果，可能也只會(huì)是心有余而力不足。同時(shí)，還得落實(shí)監(jiān)管方案，嚴(yán)格環(huán)境審計(jì)制度，并輔以如公安、工商、供水、供電等多部門(mén)的配合。或許如此，環(huán)保“責(zé)任清單”就會(huì)落地生根，形成環(huán)境治理齊抓共管。
　　
　　沒(méi)有強(qiáng)，只有更強(qiáng)。以環(huán)保“責(zé)任清單”遏制干預(yù)執(zhí)法，值得期許。但關(guān)鍵還在監(jiān)管的責(zé)任是否能硬起來(lái)，執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)的板子能真正、及時(shí)的落下來(lái)；能否把每一項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到具體的網(wǎng)格中，在按圖索驥、照單點(diǎn)“責(zé)”，形成“責(zé)”“權(quán)”“利”對(duì)等。
　　
　　原標(biāo)題：環(huán)保責(zé)任清單當(dāng)重在能照單點(diǎn)“責(zé)”