【中國環保在線 政策法規】2016年7月28日，甘肅省人民政府發布了《甘肅省“十三五”節能和應對氣候變化規劃》。根據規劃，甘肅省將深入推進工業節能降碳，發展節能環保產業。明確提出積極實施燃煤電廠超低排放改造，以提高燃煤發電效率為中心，采用各種節能技術；石化行業重點推廣先進煤氣化技術、脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。　　
　　為進一步促進我省經濟發展方式轉變，提高能源利用效率，降低碳排放，加快推進綠色低碳發展和生態文明建設，增強可持續發展能力，依據中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》和《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
　　
　　章 發展基礎和環境
　　
　　一、發展基礎
　　
　　“十二五”期間，我省圍繞完成能耗強度和碳排放強度約束性指標，積極推進產業結構調整，優化能源消費結構，加強重點用能單位節能管理，實施重點節能工程，控制各領域溫室氣體排放，建立溫室氣體排放統計核算制度，抑制高耗能、高排放行業過快增長，提高了能源利用效率，以能源消費年均5.23%的增速支撐了地區生產總值年均10.55%的增長，促進了全省經濟提質增效，提高了工業、農林等重點領域和生態脆弱地區應對氣候變化能力，節能和應對氣候變化各項工作取得積極進展。
　　
　　——“十二五”節能降碳目標超額完成。2015年，全省單位地區生產總值能耗為1.1噸標煤/萬元，5年累計下降21.82%，超額完成了國家下達的“十二五”期間單位地區生產總值能耗下降15%的目標任務。單位地區生產總值二氧化碳排放量比2010年降低20%以上，超額完成了國家下達的“十二五”期間單位地區生產總值二氧化碳排放下降16%的目標任務。2014—2015年全省能耗增量控制在國家下達的520萬噸標準煤以內，能耗年均增速控制在了國家下達的3.5%以內。
　　
　　——重點工程建設順利推進。“十二五”期間，我省積極爭取中央投資，同時不斷加大省級資金投入力度，多措并舉支持節能降碳重點工程建設。燃煤鍋爐節能環保能效提升、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造重點工程，節能技術產業化示范、節能產品惠民、綠色照明推廣等節能技術推廣工程，節能監察機構能力、溫室氣體統計核算和綠色政府示范帶動等節能降碳能力建設工程，林業重點生態工程、甘南黃河重要水資源補給區生態保護與建設等適應氣候變化工程建設穩步推進。重點用能單位能源利用效率不斷提高，噸鎳能耗等部分指標達到國內先進水平；節能產業有序發展，板式換熱器等節能產品能效水平達到先進水平；碳匯建設進展明顯，森林覆蓋率提高到11.86%，適應氣候變化能力明顯提高。
　　
　　——能源消費結構進一步優化。通過完善法律法規、健全標準體系、強化責任考核、淘汰落后產能、實施重點工程、推動技術進步、強化激勵約束等政策措施，積極調整優化能源消費結構，煤炭消費比重不斷降低、天然氣消費占比穩步上升、非化石能源消費比重顯著提高。2015年，全省非化石能源消費占一次能源消費比重達19.1%，高于全國平均水平。全省風電、光電裝機達到1252萬千瓦和610萬千瓦，位居全國第2位和第1位。敦煌市、金昌市、武威市入選國家新能源示范城市。
　　
　　——節能和應對氣候變化能力穩步提升。節能工作支撐體系不斷完善，構建了覆蓋省市縣三級的節能監察體系，定期開展節能形勢分析，建立萬家企業能源利用狀況報告系統。積極開展了節能量交易試點。建立了涵蓋能源活動等五大領域、適應溫室氣體排放核算要求的基礎統計核算體系，實行了重點企事業單位溫室氣體排放數據報告制度，初步搭建了全省溫室氣體排放數據信息系統。組建了甘肅省碳排放權交易中心，啟動了金昌和酒泉碳排放權交易試點。開展了重點區域各類氣象災害風險評估、未來全省氣候變化趨勢預測，編制了全省氣象災害高風險區和重點區域災害風險圖集，建設了氣象災害風險信息共享和發布平臺。
　　
　　——組織和政策保障體系逐步完善。研究制定了《甘肅省“十二五”節能減排綜合性工作方案》（甘政發〔2012〕12號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加快發展節能環保產業意見的實施意見》（甘政發〔2014〕14號）、《甘肅省貫徹落實〈國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）〉實施意見》（甘政辦發〔2014〕198號）、《甘肅省節能環保產業發展規劃（2014—2020年）》（甘政辦發〔2014〕199號）等一系列政策文件，對節能和應對氣候變化工作進行統籌部署。省應對氣候變化及節能減排工作領導小組建立完善了成員單位信息報送制度和聯席會議制度，強化了統籌協調功能。
　　
　　二、發展環境
　　
　　與“十二五”相比，“十三五”期間節約能源與應對氣候變化發展環境正在發生重大變化。新常態下節能和應對氣候變化工作面臨新機遇、新挑戰、新任務。隨著經濟調整進入轉型升級階段，經濟下行壓力持續加大，全省能源消費需求總量穩中緩增并具有一定的不確定性。未來五年，國家實行能源強度和總量“雙控”制度，我省提質增效、轉型升級的要求更加緊迫，節能和應對氣候變化工作將作為調結構、轉方式的突破口和重要抓手，任務繁重、意義重大。
　　
　　——轉型發展已成為國家的戰略部署。黨的十八大作出了關于加快推進生態文明建設的決策部署。中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出要合理設定資源消耗總量控制目標，加強能源、水、土地等戰略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。同時，我國向社會莊嚴承諾將于2017年啟動全國碳市場建設，以市場機制倒逼企業開展節能降碳促進發展方式轉型。
　　
　　——綠色發展戰略地位進一步確立。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》都將綠色發展作為發展戰略。“十三五”期間，我省進一步推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，這將為節能和應對氣候變化工作營造良好政策環境打下堅實的現實基礎。
　　
　　——經濟發展任務重。我省人均收入和國內生產總值居于全國末位，以能源資源型傳統產業為主的重型工業結構特征明顯，要保持較高的經濟增速、強化節能減排低碳，實現與全國一道全面建成小康社會的目標，任務艱巨責任重大。
　　
　　——環境約束進一步趨緊。我省正處于工業化和城鎮化的加速發展階段，扶貧攻堅任務重，同時我省依托能源資源優勢、能源產業基礎，建設國家綜合能源基地過程中，為就地消納配套能源，陸續建設的高載能項目較多，“十三五”期間對資源能源和環境容量的剛性需求較大，國家對資源環境政策日益強化，實現“雙贏”難度愈來愈大。
　　
　　——能源利用效率偏低。2015年全省單位地區生產總值能耗為11噸標煤/萬元，高于全國平均水平約70%，我省統計監測的26種主要耗能產品中，有17種產品單位能耗高于全國平均值，僅有9種優于全國平均水平，總體用能與全國平均水平仍有明顯差距。
　　
　　——能源消費結構尚待優化。我省煤炭消費量在一次能源消費總量中所占的比例大，天然氣消費占比少，風、光、生物質能發電等可再生能源的消費情況與資源擁有量有較大差距，能源戰略通道建設較慢，現有清潔能源利用水平不高。
　　
　　——應對氣候變化工作難度大。我省氣候類型多樣，地質地貌條件復雜，一些地區地下水位下降、濕地減少、草原退化、土地荒漠化、洪澇和地質災害頻發，應對氣候變化工作點多面廣，工作難度較大。
　　
　　——節能和應對氣候變化基礎仍需加強。全省節能和應對氣候變化統計、監測、分析較為薄弱，重點企事業單位能源審計和溫室氣體排放報告報送等基礎性工作滯后，培訓宣傳教育工作尚需進一步加強，全社會節能和應對氣候變化意識和理念仍有待進一步提升和強化。