【中國環保在線 污水處理】“海綿城市”就是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時城市能吸水，在旱時能吐水，從而良性循環利用水。這是新一代城市雨洪管理概念。　　
　　大水的痕跡還斑駁地滲在城區各個角落，江蘇省會城市南京在2016年7月13日宣布，開始全面實施海綿城市建設，其公布的《關于推進海綿城市建設的實施意見》要求，新建小區的可滲透地面不得低于40％。
　　
　　“海綿城市”就是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時城市能吸水，在旱時能吐水，從而良性循環利用水。這是新一代城市雨洪管理概念。
　　
　　海綿城市建設是中國剛啟動的一項重大民生工程。2013年12月，在中央城鎮化工作會議上提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年底財政部、住建部、水利部三部委聯合啟動試點。
　　
　　隨著第二批海綿城市試點出爐，至今，全國有30個城市在試點建設海綿城市。
　　
　　南京是江蘇省試點城市，尚未進入到國家層面的試點。但南京市頗有雄心，確定的時間表是，2020年20％以上城市建成區面積達到海綿城市建設目標要求，到2030年，達80％以上。這和海綿試點城市的標準一樣。
　　
　　飽受內澇折磨的南京，期待終能依靠海綿城市建設減少城市內澇。暴雨侵襲中，城市管理者已嘗到民怨和成本的雙折。可以預見，在政策和防澇需求雙重推動下，中國的海綿城市建設將會加速疾進。
　　
　　然而，海綿城市在中國尚處萌芽階段，需要探索經濟可行的實現路徑，如推廣階段速度過快，將面臨人員、資金、技術、規劃等諸多困難。
　　
　　“摸石頭過河”，公眾要參與
　　
　　位于洞庭湖西側的湖南常德市，是首批海綿城市試點城市，2015年就完成示范區專項規劃編制，隨后啟動了110多個項目，計劃三年形成示范。
　　
　　作為全國首批海綿城市建設的示范小區，常德泰達潤景園小區運用了十多項“海綿”技術，如對雨水收集利用實現遠程信息化控制，可使雨水資源實現大限度的利用。按照常德市每年累計降水量約1400毫米計算，小區每年的雨水調蓄容積可達4458噸，接近降雨量的80％，可節約每年小區用于公共環境消耗的自來水用水量的99％。
　　
　　7月2日一場降雨量達130毫米的暴雨，將常德城區常德大道、柳葉大道、朗州北路、三星路、紫菱路、皂果路等路段，悉數納入水中，交通陷入混亂，幾條通往高速的出城口被迫關閉。
　　
　　一位泰達潤景園小區居民表示，在近期的暴雨中，該小區的漬水比常德市城區其他小區好多了。
　　
　　盡管有居民先行享受到海綿城市項目的好處，但常德市政協做的一份《關于加快推進海綿城市建設的調研報告》（下稱《調研報告》）顯示，整體看，公眾對海綿城市建設帶來的效益缺乏具體認識，社會參與熱情普遍不高。調研人員發放近千份問卷，發現70％的受訪者對海綿城市的概念不清楚，對建設持消極態度，甚至有人認為，海綿城市建設就是在道路上鋪一層海綿。
　　
　　同在7月初遭暴雨的武漢，也是中國批海綿城市的試點城市之一。因城區內澇嚴重，不少人質疑海綿城市建設到底有沒有用。
　　
　　7月15日下午，位于武漢市青山區建設一路以北臨江處的碧園社區，多位居民說到，此前一周，暴雨過后社區內積水近40厘米，積水并未進入住在一樓的居民家里。
　　
　　和武漢其他一些漬水嚴重的社區相比，碧園社區受暴雨影響并不大，該社區正位于武漢市海綿城市青山示范區內。
　　
　　武漢市海綿城市試點項目包括青山和四新兩處示范區，范圍僅為38.5平方公里，而武漢市城市建成區面積為553平方公里。
　　
　　中國城市規劃設計研究院（下稱中規院）資源能源所所長王家卓表示，“武漢這次的內澇災害，更說明當前推動海綿城市建設的必要性和緊迫性，而非去懷疑海綿城市建設的作用。”
　　
　　海綿小區改造時，事先缺乏對小區居民意見的征求以及改造項目的宣傳，居民對小區海綿化帶來的綜合效益缺乏立體認知，導致大部分小區居民對小區海綿化的改造持消極態度。推廣海綿城市，還得從科普相關知識、獲得公眾認可的基本課做起。
　　
　　中國的海綿城市從美國的低影響開發（LID）理念發展而來，內涵卻比LID廣泛，且由于全國海綿城市建設處在試點階段，因此，國內外都沒有成熟的成功案例可借鑒。
　　
　　海綿城市建設是一項復雜的系統工程，不僅涉及住建、水利、財政，還有環保、交通、農林、氣象、規劃等部門都要參與進來。常德示范區涉及110多個項目，涉及了水系治理、防洪、供水、排水、污水處理、綠地、綠色建筑等項目。
　　
　　設計需求量如此之大，但時間上沒有冗余。常德提出了“一年重點突破、兩年基本建成、三年形成示范”的目標。
　　
　　武漢的時間表也毫不含糊，武漢市長萬勇早前提出海綿城市建設的“三步走”目標：2017年，中心城區內澇防治標準要達到10年一遇；到2025年，中心城區內澇防治標準由10年一遇提升到有效應對50年一遇；到2030年，中心城區初步建成海綿城市。
　　
　　海綿體項目的設計費用普遍偏高，出圖周期普遍較長。為了提速，《調研報告》發現，有設計單位甚至套用其他項目設計圖紙。
　　
　　出現的這些紕漏，也導致部分項目因為設計單位進度緩慢而審查滯后，實際上阻礙了海綿城市試點的建設速度。
　　
　　按《武漢實施方案》預期，武漢市新建項目的海綿性審查率達到100％，武漢希望建一套從源頭控制、過程管理到末端治理的海綿城市技術標準體系，滲透到規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等各個環節。
　　
　　要完成這個“海綿”性，除工程技術體系之外，政策、法律、體制、產業、人才、投融資等因素都包含其中。僅從工程設計而言，國內缺乏有資質的本土單位和人才。
　　
　　常德的海綿體項目的設計規劃多由漢諾威以及中國城市規劃設計研究院完成。這被業內視為“依賴漢諾威”的理念，做的是國內“三級城市的設計，本市平臺公司施工”，這種模式在實施過程中，遭遇“水土不服”。
　　
　　《調研報告》指出，常德市現有海綿項目的施工監理隊伍大多是接觸海綿城市建設項目，在設計理解上存在不夠透徹、在項目選材以及施工監理上缺乏統一標準指導等問題，導致了一些海綿項目的設計理念無法全面落實。
　　
　　作為海綿城市的倡導者，常德市政府歐盟亞洲環境支持項目聯絡辦公室中方協調員劉波，在3月份向全國人大遞交了一份關于如何開展海綿城市建設的建議材料，他呼吁海綿城市應建立國家規范和標準體系。