【中國環保在線 污水處理】近年來，為解決城市內澇問題，中國正大力推進“海綿城市”建設，力爭讓城市內70%降雨就地消納利用。中國城市規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源所所長王家卓指出，根據國務院安排，到2020年，中國20%城市要達“海綿城市”建設要求，目前30個城市正試點。2015年，建設部、財政部、水利部啟動首批16個城市試點，2016年又新增14個城市。
　　　　
　　內澇導致“看海”城市正從我國沿海城市向內陸城市、從南方城市向北方城市快速擴散，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西部和北部城市，且這一趨勢開始由大城市向中小城市蔓延。長此以往，曾經的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
　　
　　無論是《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，從科學規劃層面提出“推進海綿城市建設”、“恢復城市自然生態”，還是住房城鄉建設部日前印發的《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，明確要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，無疑都是在為各地掀起的“海綿城市建設熱”再添“火力”。
　　
　　毫無疑問，海綿城市建設已經成為國家核心戰略之一，一舉一動自然備受社會各界的關注。從2012年提出概念至今，尤其是全國首批16個海綿城市建設試點已歷時一年，暴雨來襲，為何海綿城市難成吸水海綿？
　　
　　萬億市場就此打開？
　　
　　據公開資料，今年已經有79個城市出現內澇。業內分析認為，近年來各地城市化建設中產生諸多弊病，誠如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市地面過度硬化等等。這些開發方式終造成當前許多城市面臨不同程度的內澇威脅。
　　
　　在此背景下，能夠大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護的“海綿城市”建設正日益受到重視。國務院辦公廳2015年10月印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，通過“海綿城市”建設，大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　券商分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點城市名單出臺僅用了一年半時間，進程遠遠快于市場預期”。早在2013年12月，海綿城市概念便提出；隨后，財政部、住建部和水利部等發布開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知；2015年4月，批海綿城市建設試點城市名單出爐。
　　
　　2016年來，海綿城市建設進入政策密集發布期。針對海綿城市建設規模，國務院辦公廳提出的目標是：“到2020年，城市建成區20%以上的面積；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。”由此市場普遍預測，截至“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。具體為，到2020年，總投資規模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規模將達6.4萬億元至9.6萬億元。
　　
　　“未來海綿城市建設的政策扶植力度、總體投資規模、地方投資落實速度都存在超預期的可能性。”楊若木說。隨著相關政策高密度落地，試點項目穩步推進，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經打開。
　　
　　百億資金打了水漂？
　　
　　而在大暴雨中，“海綿城市”亦迎來了公眾質疑。建設“海綿城市”的由頭，確實是城市內澇。據悉，國內現有的城市排水系統主力——下水道加雨水管，其設計標準只能應對3—5年一遇的暴雨。如果數十年一遇的特大暴雨來襲，城市排水系統幾無招架之力。伴隨著城鎮化的推進，樓宇林立、道路延伸，覆蓋之處多成硬地，雨水無法下滲，只能積在地面。排水管不夠快，地面不夠透，所以一場大暴雨就澆出了城市內澇。
　　
　　值得注意的是，前階段遭遇大水漫城的武漢就是首批試點城市之一。武漢在項目初期啟動選取了中心城區內的青山老城、四新新城作為一舊一新集中示范區，并計劃到2017年實現投資155.16億元，加上中央財政補助5億元，可達到160億元左右。
　　
　　百億資金看似多，但實際上只夠在城市劃定區域內做文章。公開資料顯示，試點城市基本上都是在市內選取了一小片區域來投入建設。如今年剛入選全國第二批海綿城市建設試點的北京，就是選擇了通州兩河片區，總面積不過19.36平方公里，與全北京上萬平方公里的面積相比，只能算九牛一毛。而且，從建成區的效果看，不能說百億資金都打了水漂。據報道，今年“入梅”后，武漢先后經歷了四輪大暴雨，但中心城區的漬水情況確實有了顯著改善。
　　
　　中國水利水電科學研究院教授劉樹坤指出，海綿城市建設是一項大工程。目前國內試點仍集中在低影響開發這塊，但低影響開發只是海綿城市的一個皮，真正的海綿城市建設，除了現在試點城市所做的，還要修建大量地下水庫，將整個城市做成一個海綿體。這些同樣需要資金和時間，就資金而言，劉樹坤透露，根據國外經驗，修建費用大致占到整個城市建設的20%左右。
　　
　　雨季不看海的城市在哪里？
　　
　　與此同時，觸目驚心的場景和由此帶來的巨大的生命財產損失，“城市看海”注定會被社會輿論高度聚焦。海綿城市建設不就是專門解決“城市看海”問題的嗎？咋不管用呢！無論是公開發表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀點和看法的人并不在少數。
　　
　　對于上述觀點和看法，住房城鄉建設部城鄉規劃中心副主任邢海峰在明確指出，“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”
　　
　　同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數。北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華表示，海綿城市建設能應對的降雨，是“平均降雨概率事件”。對于強降雨造成的災害損失和應對方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。
　　
　　而就海綿城市建設同城市內澇治理之間的關系，同濟大學建筑與城市規劃學院教授戴慎志認為，通過海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態、改善水環境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在。但在中國水利水電科學研究院副總工程師、國家減災委專家委員會委員程曉陶看來，過去城市怕的是外江洪水，但現在每年絕大多數城市受淹，都是暴雨內澇所致。城市缺少現代化內澇防治體系，不僅僅是管網建設不足，還包括蓄、滯、分、滲、調等綜合性手段以及一系列法規、政策的調整。
　　
　　由此，無論是上述海綿城市建設試點提交的“治澇答卷”，還是業界專家的觀點，都說明海綿城市建設確實可以有效緩解城市內澇。盡管目前各試點城市在項目建設方面正在持續加碼，但若是把海綿城市建設當成能在短時間內終結“城市看海”的“速效救心丸”，怕是注定要失望。因為，任何違背科學規律的強求，都只能是一廂情愿。
　　
　　（參考資料：經濟參考報、能源世界、中國經濟導報、中國建設報）