國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，今年1至4月，民間投資增長5.2%，增速比一季度回落0.5個百分點(diǎn)，比全部投資增速低5.3個百分點(diǎn)；占全部投資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點(diǎn)。其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點(diǎn)。

國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院會議室，只為了部署一件事：促進(jìn)社會投資健康發(fā)展。

“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒有過先例。”國辦的一位工作人員說。

作為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財(cái)政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象。

為此連續(xù)多次開會，部署擴(kuò)大社會投資尤其是民間投資工作。2016年5月，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查；6月的一次常務(wù)會議專門聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，僅這項(xiàng)議題就足足討論了3個多小時(shí)。這一次，再一次召集全國各省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人齊聚北京，專題部署進(jìn)一步調(diào)動社會投資積極性這件大事。

“我們今天開這個會，就是要抓住一點(diǎn)，帶動全局。”開宗明義說，“要在看到成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，抓住社會投資，尤其是民間投資這個影響中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的千鈞之力。”

中國經(jīng)濟(jì)“期中成績單”
　　
國家統(tǒng)計(jì)局15日發(fā)布的公開數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，中國民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長2.8%，創(chuàng)下多年新低。另據(jù)媒體的報(bào)道消息稱，上半年中國民間固定資產(chǎn)投資約15.88萬億元人民幣，同比名義增長2.8%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長4.7%），增速比1—5月份回落1.1個百分點(diǎn)。

面對跌入“谷底”的民間投資，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析稱，民間投資增速的回落，跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。他表示，民間投資中50%左右是制造業(yè)投資，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段以后，傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，所以需要進(jìn)行市場出清。市場環(huán)境偏緊，加之工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)走低，所以企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。這是民間投資增速回落的主要原因。

近期國務(wù)院九個督查組對中國各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在對民間投資進(jìn)入準(zhǔn)入門檻過高、改革不到位的情況，還存在不少“玻璃門”、“彈簧門”，這些門檻的限制，也不利于民間投資增長。另外，跟民間投資融資的成本有關(guān)，民間融資主體很多都是小企業(yè)，存在貸款難、貸款貴的問題，影響了投資的增長。

不過，盛來運(yùn)表示，目前一些先行指標(biāo)表現(xiàn)不錯，誠如固定資產(chǎn)投資的新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資上半年增長25.1%，保持了較高的增長速度。同時(shí)，近期市場環(huán)境有所改善，尤其是PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）的降幅在持續(xù)收窄，這一點(diǎn)對企業(yè)的利潤有好處，同時(shí)也有利于刺激或者吸引民間投資。

　區(qū)域分化日漸凸顯

　　具體來看，誠如東部地區(qū)上半年民間固定資產(chǎn)投資達(dá)到73208億元，增長8.2%，增速比1—5月份加快0.2個百分點(diǎn)。而中部、西部上半年民間投資額分別為46368億元、30618億元，分別增長5.1%、1.9%，增速分別比1—5月回落0.6、0.1個百分點(diǎn)。而東北地區(qū)上半年民間投資額為8604億元，增速下降31.9%，降幅比1—5月擴(kuò)大2.6個百分點(diǎn)。

廣東社科院區(qū)域與競爭力研究中心主任丁力認(rèn)為，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致競爭激烈，民營資本會萎縮，全國都存在這樣的問題。但是東部地區(qū)如廣東，民營資本雄厚，民營企業(yè)的基礎(chǔ)比其他地區(qū)更深厚，“超大企業(yè)有一定和抗寒能力，并且這些大企業(yè)的投資已進(jìn)入新階段，一些好的項(xiàng)目需要資本支撐，一般中小企業(yè)根本做不到”。“另外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)國有企業(yè)相對弱一點(diǎn)，民營企業(yè)的經(jīng)營空間大。”丁力說。

與此同時(shí)，民間投資分化的情況，不只是區(qū)域板塊有分化，一些板塊內(nèi)部也呈現(xiàn)明顯分化。盡管東部地區(qū)民間投資增速普遍較快，但與廣東19.6%的增速相比，浙江就只有4.5%，上海只有5.3%，北京則為—10.4%。而在中部，江西上半年民間投資增速為9.3%，湖北則只有1.4%。西部地區(qū)省份也存在同樣的情況，如上半年重慶民間投資增速為9.5%，貴州前5個月增速為12%。

呈現(xiàn)“斷崖式”下滑
　　
另據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）指出，金融抑制背景下，民營企業(yè)始終面臨較為嚴(yán)重的融資難融資貴問題，導(dǎo)致投資積極性持續(xù)下降。《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》顯示，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，比上年進(jìn)一步提高了6個百分點(diǎn)。

“市場準(zhǔn)入限制導(dǎo)致民間資本可涉足的領(lǐng)域受限，尤其是難以進(jìn)入擁有較高回報(bào)率的金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)。”《報(bào)告》稱。陳彥斌認(rèn)為，上述兩項(xiàng)原因是導(dǎo)致民間投資持續(xù)快速下滑的根源。除此之外，《報(bào)告》顯示，由于第二產(chǎn)業(yè)的民間投資占整體第二產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的比重高達(dá)78%，當(dāng)前“去產(chǎn)能，去庫存”等政策更多是制約了民間資本的投資空間。

民建中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任馬光遠(yuǎn)并不認(rèn)為民間投資下行反常。他說，大量的投資都在制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)不賺錢了，為什么還要投資？“國務(wù)院調(diào)查一圈回來，講的都是法律法規(guī)執(zhí)行不到位，政府職能轉(zhuǎn)變有問題，融資難融資貴，國民待遇沒有解決，稅負(fù)成本負(fù)擔(dān)重等等，這些都是老問題。以前為什么能在那么大的壓力下保持高增長，現(xiàn)在突然下來了？”馬光遠(yuǎn)說。

有著相同觀點(diǎn)的，來自中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春。他指出：“國有企業(yè)的強(qiáng)勁投資是導(dǎo)致目前民間投資‘被擠出’及其增速斷崖式下滑的一個很重要的原因。”《報(bào)告》指出，政府投資力度的不斷加碼已難以止住全國投資增速的回落態(tài)勢。2016年以來，政府投資是拉動全國投資增長的核心力量，該趨勢在6月份依然延續(xù)。

環(huán)保難喚民資熱情？
　　
而就環(huán)保產(chǎn)業(yè)來看，“其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點(diǎn)。”6月6日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝在接受媒體采訪時(shí)指出，環(huán)保行業(yè)民間投資下滑，主要有下述六方面的原因。

馬輝分析說，在環(huán)保項(xiàng)目投資合作中，目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：一種是地方保護(hù)主義的壁壘，如外地企業(yè)取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保項(xiàng)目投標(biāo)資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時(shí)間成本和資金成本相對本地企業(yè)有很大的增加；如有些地方政府要求外地企業(yè)與本地企業(yè)合作才可參與競標(biāo)等。另一種是針對企業(yè)身份的壁壘，有些地方政府出于某些因素在項(xiàng)目操作中出現(xiàn)暗示甚至命令，要求優(yōu)先考慮國有企業(yè)，造成了環(huán)保項(xiàng)目中企業(yè)身份的壁壘。

其次，在環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施過程中，“低價(jià)中標(biāo)”事件頻頻發(fā)生，引發(fā)行業(yè)熱議，并出現(xiàn)惡性競爭。馬輝表示，在環(huán)境技術(shù)及運(yùn)維管理未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財(cái)務(wù)成本及稅費(fèi)普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造的大背景下，環(huán)境服務(wù)價(jià)格尚不存在大幅度降價(jià)的現(xiàn)實(shí)條件。“這種惡性低價(jià)競爭，不僅增加了項(xiàng)目實(shí)施過程中的履約風(fēng)險(xiǎn)，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，而且挫傷了多數(shù)以高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)要求的環(huán)保企業(yè)的積極性，加大了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”他說。此外，支付機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全、中小型企業(yè)融資成本高、企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力有待提升等因素亦造成了民間投資“站在門外”的尷尬處境。

針對上述問題，環(huán)境商會建議完善相關(guān)法律、法規(guī)，健全相關(guān)條例、規(guī)范等，提高項(xiàng)目操作透明度，減少民間投資過程中可能遇到的各種不公平現(xiàn)象。協(xié)調(diào)公共部門與私營部門的收益與風(fēng)險(xiǎn)配置，建立污染減排的激勵機(jī)制，完善環(huán)境公共服務(wù)價(jià)格形成及調(diào)整政策，完善環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，完善環(huán)境第三方治理運(yùn)作機(jī)制。

（參考資料：新京報(bào)新媒體、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、一財(cái)網(wǎng)、中國青年報(bào)、中國新聞網(wǎng)、）