【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】4月初，一則“我國(guó)地下水八成不能飲用”的消息引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。此后水利部專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行“辟謠”，稱報(bào)道中說(shuō)的水是淺層地下水，而如今的地下飲用水水源大多都是深層的。那么問(wèn)題來(lái)了，中國(guó)的地下水飲用水水源質(zhì)量到底怎樣呢？
　　　　
　　6月2日，環(huán)保部對(duì)外發(fā)布《2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)顯示，2015年全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體趨好，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2014年下降14.1%。全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中，有73個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。
　　
　　全國(guó)423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）的967個(gè)國(guó)控地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）開(kāi)展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測(cè)對(duì)象的5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為9.1%，良好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為25.0%，較好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為4.6%，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.5%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.8%。338個(gè)地級(jí)以上城市開(kāi)展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，取水總量為355.43億噸，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億噸，占97.1%。
　　
　　2016年1月份，環(huán)保部表示正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)2016年出臺(tái)。據(jù)悉，實(shí)施細(xì)則將通過(guò)在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。
　　
　　水資源稅助力地下水治理
　　
　　基于此，未來(lái)問(wèn)責(zé)制將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問(wèn)責(zé)。據(jù)公開(kāi)資料，目前包括山東、安徽等省份在內(nèi)，已經(jīng)有近30個(gè)省（區(qū)、市）公布了水污染防治工作方案。
　　
　　而面對(duì)我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏和嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，將水資源全面納入資源稅征收范圍已勢(shì)在必行。
　　
　　據(jù)了解，河北省開(kāi)征水資源稅試點(diǎn)工作，將采取水資源費(fèi)改稅方式，把地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類(lèi)及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定核準(zhǔn)。
　　
　　據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，先選擇河北全省試點(diǎn)，再擇機(jī)在全國(guó)實(shí)施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農(nóng)業(yè)用水對(duì)地下水的依賴。如果征繳額度每?jī)赡晟险{(diào)一次，假以時(shí)日，不但能對(duì)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到倒逼作用，而且有望對(duì)整個(gè)華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。
　　
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通認(rèn)為，水資源稅試點(diǎn)需協(xié)調(diào)好資源稅與環(huán)境保護(hù)稅等稅種的關(guān)系，不能讓水資源稅再承擔(dān)環(huán)境保護(hù)稅的功能。水資源稅試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的“費(fèi)改稅”，而是稅、費(fèi)兩條路規(guī)范收取，保持總體負(fù)擔(dān)合理。
　　
　　監(jiān)測(cè)2017年全面建成
　　
　　項(xiàng)目實(shí)施年，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程（國(guó)土資源部分）僅完成了總?cè)蝿?wù)量的約3%。“國(guó)家財(cái)政總支持資金為22億，其中國(guó)土資源部約11.2億，分三年撥付。預(yù)計(jì)今年（2016年）撥付7.5億。”前述國(guó)土資源系統(tǒng)人士透露。
　　
　　水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)的招標(biāo)信息。新的是4月18日《國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程（水利部分）內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)測(cè)井建設(shè)工程第2—6標(biāo)段招標(biāo)公告》。根據(jù)該公告段“資金來(lái)源”部分所載：“本項(xiàng)目資金來(lái)源于中央預(yù)算內(nèi)投資，資金已落實(shí)。”“今年地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)會(huì)在全國(guó)其他省份全面展開(kāi)，計(jì)劃建設(shè)7251個(gè)，是攻堅(jiān)的一年。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院提供了如上數(shù)據(jù)。
　　
　　另?yè)?jù)上述地下水監(jiān)測(cè)專(zhuān)家介紹：目前主要針對(duì)的是地下水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，接下來(lái)還要推進(jìn)三級(jí)建設(shè)——、省級(jí)、地市級(jí)。按照預(yù)想，未來(lái)所有的監(jiān)測(cè)井都會(huì)以大數(shù)據(jù)的形式匯總到新建的監(jiān)測(cè)大樓，共同運(yùn)行和處理。“如果這項(xiàng)地下水監(jiān)測(cè)工程確實(shí)能夠全面開(kāi)展下去，那與原有的監(jiān)測(cè)相比，簡(jiǎn)直會(huì)是鳥(niǎo)槍換炮了。”
　　
　　按照新計(jì)劃，地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)將于2017年底全面完成。“地下水監(jiān)測(cè)方面，至少是水利部、國(guó)土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來(lái)水利和國(guó)土資源部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的溝通與共享，所有參與部門(mén)都可以統(tǒng)一工作，而非現(xiàn)在每個(gè)部門(mén)各自出報(bào)告。這樣效率會(huì)提高很多，也會(huì)避免資源浪費(fèi)。”資深業(yè)界人士蔡五田提出上述希望。
　　
　　據(jù)袁道先院士介紹，目前《地下水管理?xiàng)l例（討論稿）》正在征求專(zhuān)家意見(jiàn)。袁道先拿到討論稿，其中部分就明確了各部門(mén)的職責(zé)，或?qū)⒁試?guó)家法規(guī)的形式確定下來(lái)。
　　
　　地下水追問(wèn)還應(yīng)繼續(xù)
　　
　　事實(shí)上，淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)堪憂著實(shí)令人不安，淺層地下水是否會(huì)污染深層地下水等關(guān)于地下水水質(zhì)的追問(wèn)還應(yīng)繼續(xù)。對(duì)控制新污染源的產(chǎn)生、非法排污企業(yè)的責(zé)任追究、水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)和透明發(fā)布等，還需各方付出艱苦努力。為此，各級(jí)政府必須拿出硬措施，以看得見(jiàn)的成效回應(yīng)群眾關(guān)切。
　　
　　水是生命之源，也是一種公共產(chǎn)品，地下水質(zhì)量與每個(gè)人息息相關(guān)。盡管水利部給大家補(bǔ)了一顆“定心丸”，但北方平原地區(qū)地域廣闊，涉及人口眾多，淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)堪憂著實(shí)令人不安，淺層地下水是否會(huì)污染深層地下水等關(guān)于地下水水質(zhì)的追問(wèn)還應(yīng)繼續(xù)。
　　
　　一般來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)多采用深層地下水作為飲用水源。不過(guò)，很多農(nóng)村地區(qū)的居民還在飲用淺層地下水，水源污染將給他們的身體健康造成影響。截至目前，農(nóng)業(yè)已超過(guò)工業(yè)成為我國(guó)大的面源污染產(chǎn)業(yè)。在一些硬件設(shè)施還不錯(cuò)的鄉(xiāng)村，垃圾處理措施卻并不到位，曾經(jīng)“有魚(yú)有蝦的小河”變成了一潭臭水。由于不少小工廠就建在城鄉(xiāng)接合部或是農(nóng)村周?chē)由限r(nóng)村對(duì)工廠排污的環(huán)保監(jiān)測(cè)與執(zhí)法力度不如城市，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題凸顯。
　　
　　此外，水利部向社會(huì)公布地下水監(jiān)測(cè)信息，主要目的是讓公眾了解地下水現(xiàn)狀，重視地下水保護(hù)。監(jiān)督始于公開(kāi)，這種信息公開(kāi)有助于公眾強(qiáng)化水源地保護(hù)，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地下水保護(hù)與水污染治理，逐步改善地下水水質(zhì)狀況。盡管深層地下水飲用水源總體良好，但對(duì)地下水污染的治理還要引發(fā)更多關(guān)注。對(duì)控制新污染源的產(chǎn)生、非法排污企業(yè)的責(zé)任追究、水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果動(dòng)態(tài)和透明發(fā)布等，還需各方付出艱苦努力。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)城市報(bào)、南方周末、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）