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距離北京200多公里的河北省張家口，連成一片的湛藍色的太陽能光伏板在陽光下熠熠生輝。與之結伴而立的，是鐵塔銀線架起的一條條輸電走廊，將大自然的饋贈轉換成清潔的電力輸送至京津等地，帶動京津冀能源結構調整。

一直在中華大地上照耀的陽光，已真正開始創造價值。據公開資料“十二五”期間，我國光伏發電裝機從2010年的89萬千瓦起步，到2015年底定格4318萬千瓦，規模體量實現了超過48倍的擴充，提前半年完成“十二五”規劃提出的3500萬千瓦裝機目標。這意味著，光伏成為繼風電之后我國第二個完成“十二五”規劃裝機目標的能源種類。

五年間，從89萬千瓦到突破4300萬千瓦，國內光伏應用市場以迅猛的發展態勢，讓世界再次感受到了不可思議的“中國光速”。

然而，與光伏市場風起云涌不同的是，一系列光伏電價新政正在醞釀。在近日舉行的2016中國光伏高峰論壇上，國家發改委價格司電價處負責人侯守禮表示，考慮研究逐步將直接制定分資源區標桿電價水平轉為制定價格形成規則，將現有差價補貼向定額補貼轉變，鼓勵項目參與市場競價，同時制定差異化補貼標準，并不斷下調直至終取消。

眾多業內人士指出，光伏之所以高速膨脹，與包括補貼在內的國家扶持政策不無關系。據介紹，光伏發電產業初期階段主要是依據合理成本加合理利潤的原則單獨定價，之后隨著國內光伏市場的啟動，從2011年起開始改為統一標桿電價政策，在2013年又實行分資源區標桿電價政策，光伏標桿電價高出當地燃煤機組標桿上網電價的部分，通過可再生能源發展基金給予補貼。

顯然，作為環保的新能源，光伏產業的前景一片光明，但是在限電、補貼、土地使用問題等非技術性因素尚未明晰之前，光伏行業卻似乎只能“跛腿前行”。作為一個先天基因較為薄弱的行業，光伏企業從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發生風吹草動，行業發展軌道都可能會因此發生“偏離”。而其中對光伏行業影響大的則是補貼政策的變動。

目前，中國傳統火電發電成本大約0.4元/度，而光伏發電成本達到0.9元/度，存在著巨大差價。離開補貼，光伏幾乎毫無優勢可言。而補貼政策的“因地制異”卻是該行業大的痛點。對此，業界資深人士徐陽坦言，政府對新興行業的補貼是必要的，但只靠政府補貼來發展行業是做不大、做不強的。未來5年，光伏業補貼肯定還會存在，但光伏業需要盡快走出補貼的“怪圈”。

“政策導向對于光伏業發展的促進作用還將持續。”中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，我國光伏市場正面臨著的發展機遇，中國政府多次向社會承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，“預計未來10年光伏市場仍會保持蓬勃發展的勢頭”。

同樣被看好的，還有在國家“一帶一路”戰略背景下，不斷加強和提升的產能合作。2015年，前9位太陽能組件制造商中，中國企業占據了7個席位，低成本硅材料、價格優勢以及趨于穩定的市場需求，讓光伏企業“走出去”和產能合作有望迎來新機遇。

“不過，中國光伏業‘走出去’仍需良好的貿易環境，一方面要積極應對‘雙反’等貿易壁壘，另一方面要摒棄‘價格戰’。中國光伏業發展，需要的是‘共生’而不是‘獨斗’。”徐陽強調說。

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（本文綜合中國電力新聞網、太陽能新聞網、經濟參考報、經濟日報）