【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】土壤治理的呼聲漸高，“土十條”年內(nèi)出臺(tái)成為必然。不過和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的其他細(xì)分領(lǐng)域一樣，由“土十條”引發(fā)的土壤修復(fù)的資金缺口成為產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。只是，土壤修復(fù)治理的海量資金缺口，又該如何填補(bǔ)呢？　　就推動(dòng)污染土地恢復(fù)而言，世界范圍內(nèi)也許沒有一個(gè)國(guó)家比中國(guó)更緊迫和復(fù)雜。過去多年來，工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植中不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等使得中國(guó)大片土壤被污染。
　　
　　可期待的是，考慮到污染土壤對(duì)糧食生產(chǎn)和人類健康造成可怕的后果，中國(guó)正在下定決心解決這一難題。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年的“兩會(huì)”記者會(huì)上指出，“土十條”（《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）文本已基本成熟，將于今年出臺(tái)。
　　
　　中國(guó)如何完成自己的“波恩挑戰(zhàn)”（BonnChallenge），需要的不僅僅是決心，更需要驚人的治理成本。“波恩挑戰(zhàn)”是一項(xiàng)土壤改良倡議，此倡議旨在到2020年恢復(fù)1.5億公頃退化土壤和遭砍伐的林地。
　　
　　與大氣治理和水治理不同的是，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，因此，土壤污染治理的巨額資金問題就成為持續(xù)治理的關(guān)鍵。
　　
　　資金缺口能寄希望于土地出讓金嗎？
　　
　　治理10公頃的工業(yè)污染土地你知道需要多少錢嗎？有數(shù)據(jù)顯示，以美國(guó)治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。
　　
　　那么治理一個(gè)更大范圍內(nèi)的污染土地呢？根據(jù)2011年中國(guó)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，預(yù)算投資是595億元。但依據(jù)湖南相關(guān)部門預(yù)測(cè)，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。
　　
　　中國(guó)的土壤污染包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。2014年4月，環(huán)保部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中具體到耕地，中國(guó)就有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
　　
　　按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算的話，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。
　　
　　除了農(nóng)業(yè)耕地，城市棕色地塊和礦區(qū)土壤污染的治理也都耗資巨大。藍(lán)虹稱，依據(jù)保守的測(cè)算，每公頃治理資金低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。
　　
　　上述數(shù)據(jù)還都是保守的估算。如果按照嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些專家認(rèn)為，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將超過數(shù)十萬(wàn)億元。　　
　　如此高的治理資金來自哪里呢？
　　
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前報(bào)道稱，“土十條”內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬(wàn)億至1.4萬(wàn)億元。
　　
　　2016年2月，《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》也曾報(bào)道，在資金籌集方面，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。
　　
　　對(duì)于“提取10%土地出讓收益”的建議，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“并不靠譜”。
　　
　　E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受界面新聞采訪時(shí)稱，出臺(tái)這樣的政策的可能性很小。
　　
　　他解釋說，原因在于土地出讓收益歸地方政府，中國(guó)的財(cái)稅體系是百分之七八十跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的稅收歸中央，地方現(xiàn)在主要靠土地收入。
　　
　　“因此在地方財(cái)政收入壓力巨大的情況下拿出10%的土地出讓收益只是建議，能不能進(jìn)入土十條還不一定。”薛濤說。