【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】北京曾是水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)木桶理論，即一個(gè)木桶的大容量，不是由圍成木桶的長(zhǎng)木板或平均長(zhǎng)度決定的，而是由短的那一塊木板決定的。如果將這個(gè)理論放在首都可持續(xù)發(fā)展方面，水資源無(wú)疑是短的那塊木板。
　　　　
　　日前來(lái)自北京市水務(wù)局的公開(kāi)消息稱(chēng)，北京市在相關(guān)規(guī)劃編制過(guò)程中，將加強(qiáng)水資源論證，同時(shí)嚴(yán)禁發(fā)展高耗水行業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)。
　　
　　近日通過(guò)的《北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制過(guò)程中，尊重城市發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力。
　　
　　北京市提出，到2020年，年度新水用量控制在31億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降到15立方米以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)。據(jù)了解，北京市嚴(yán)格實(shí)行水影響評(píng)價(jià)審查制度。對(duì)于需在地下水嚴(yán)重超采區(qū)、集中供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目、不具備供水條件的建設(shè)項(xiàng)目、不按有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過(guò)審查。
　　
　　此外，北京市還繼續(xù)加大再生水的使用，加快再生水循環(huán)利用工程及其配套設(shè)施建設(shè)，健全有利于促進(jìn)再生水利用的價(jià)格機(jī)制，不斷提高再生水利用率。按照計(jì)劃，到2020年，再生水利用量將由2014年的8.6億立方米增長(zhǎng)至12億立方米。
　　
　　嚴(yán)格水資源管理
　　
　　同時(shí)，北京市政府辦公廳正式發(fā)布《北京市實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。其中明確指出，市政府每年年初向各區(qū)政府下達(dá)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核目標(biāo)，考核結(jié)果將直接影響區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)。
　　
　　依據(jù)辦法，各區(qū)政府是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府將結(jié)合各區(qū)的功能定位和實(shí)際情況，對(duì)各區(qū)政府實(shí)行差異化考核。具體考核內(nèi)容為“三條紅線”相關(guān)管理目標(biāo)完成情況及嚴(yán)格水資源管理相關(guān)制度和措施落實(shí)情況。水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線包括新水用量、再生水用量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率等；用水效率控制紅線包括園林綠地節(jié)水灌溉率等；水功能區(qū)限制納污紅線則包括城鎮(zhèn)污水處理率等。
　　
　　據(jù)悉，每5年為一個(gè)考核期，采用年度和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核滿(mǎn)分為100分，目標(biāo)完成情況考核占70分，相關(guān)制度建設(shè)和措施落實(shí)情況考核占30分。考核結(jié)果分為、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
　　
　　考核工作組負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)政府的自查報(bào)告進(jìn)行核查，組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，認(rèn)定考核等次，形成年度或期末考核報(bào)告。每年三月初，考核工作組將年度考核報(bào)告上報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公布。考核結(jié)果將作為對(duì)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
　　
　　共享實(shí)時(shí)信息
　　
　　顯然，新一輪北京治水，不止政策抓手。目前，北京正在對(duì)地下所有管線進(jìn)行普查，來(lái)自水電氣熱等多個(gè)部門(mén)的地下管線情況將被登記在“一張圖”上，用于日常管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)。北京市將建地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、動(dòng)態(tài)更新。
　　
　　北京有供水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃?xì)狻⒐I(yè)等8種管線設(shè)施深埋地下。據(jù)市市政市容委統(tǒng)計(jì)，北京市地下管線長(zhǎng)度總計(jì)超過(guò)15萬(wàn)公里，僅井蓋就超過(guò)200萬(wàn)個(gè)。市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京市曾在1964年、1976年和1986年分三次組織了地下管線的普查，三次普查共測(cè)量管線達(dá)到5088公里。
　　
　　2015年，北京市對(duì)城六區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)新城地區(qū)共計(jì)3400平方公里的地區(qū)開(kāi)展地下管線基礎(chǔ)信息普查。普查人員將市政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)管理單位和專(zhuān)業(yè)公司、權(quán)屬單位的所有圖紙收集在一起，把圖紙上的各種管道整合在“一張圖”上，逐個(gè)核實(shí)管道是否還在使用。
　　
　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京市將建起一套地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，以后無(wú)論在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急時(shí)，都不用一家一家地去詢(xún)問(wèn)地下到底有什么管線。這套綜合管理信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)還能按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。“系統(tǒng)將與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，用于規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等范圍”。
　　
　　“六個(gè)轉(zhuǎn)變”破解水困局
　　
　　對(duì)此，北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，北京將按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，以水資源安全保障為中心，以供水安全、防洪排澇安全、水生態(tài)環(huán)境改善為主線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，全面提高水安全保障能力，為建設(shè)的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)的水務(wù)支撐。
　　
　　近年來(lái)，為緩解水資源供需矛盾，北京市按照“立足自身、爭(zhēng)取外援，深度挖潛、優(yōu)化配置”的水資源保障思路，努力挖掘水資源潛力，通過(guò)外調(diào)水、動(dòng)用庫(kù)存水、超采地下水等特殊措施，以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求。
　　
　　早在2014年，北京市人均本地水資源量100立方米左右，南水北調(diào)中線入京后達(dá)到150立方米，但是仍遠(yuǎn)低于公認(rèn)的人均300立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。水資源安全保障方面仍面臨本地水資源持續(xù)衰減、儲(chǔ)量嚴(yán)重減少和儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。
　　
　　從首都自然稟賦和可持續(xù)發(fā)展的要求看，北京必須始終堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持向觀念要水，向機(jī)制要水，向科技要水，把再生水用起來(lái)，把地下水管起來(lái)，把雨洪水蓄起來(lái)，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，“十三五”期間力爭(zhēng)建成節(jié)水型城市。
　　
　　在強(qiáng)化“量水發(fā)展”和“節(jié)水優(yōu)先”的同時(shí)，北京市將積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)工程治理向注重系統(tǒng)治理和水源涵養(yǎng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，由重視城市供排水管理向城鄉(xiāng)供排水統(tǒng)籌兼管并重轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向規(guī)范化、精細(xì)化和智能化管理轉(zhuǎn)變，由水安全區(qū)域化管理向流域化管理轉(zhuǎn)變。
　　
　　北京市水務(wù)局局長(zhǎng)金樹(shù)東表示，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)首都水務(wù)功能定位和治水管水規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次升華，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的基本遵循和奮斗目標(biāo)。未來(lái)，北京將用“六個(gè)轉(zhuǎn)變”思路方法，破解制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水瓶頸問(wèn)題。
　　
　　（本文綜合新華社、北京日?qǐng)?bào)、北京晨報(bào)、人民日?qǐng)?bào)報(bào)道）