【中國環(huán)保在線 媒體導讀】PPP，近年來熱氣騰騰，也頗受爭議。在政府大力推廣PPP模式的另一側(cè)，企業(yè)的參與度與新模式的成效卻并不明顯。通過總結(jié)2015年PPP推廣的經(jīng)驗與教訓，從亂象中識別真相，推進PPP模式推廣的進程。

2015轉(zhuǎn)瞬而逝，2016年悄然來臨。在2016年首，回顧2015年轟轟烈烈的PPP項目市場，冰火兩重天，各地方政府不斷推出大量項目，社會資本卻反應冷淡。各地政府雖試用不同方法進行推廣，但成效并不明顯。同樣，PPP市場中專業(yè)咨詢機構(gòu)愕然發(fā)現(xiàn)自己忙了一年PPP項目，年底利潤捉襟見肘，甚至入不敷出。

反思2015年瘋狂推項目，瘋狂搶項目，年底卻各自黯然神傷。我們不得不問PPP項目市場到底怎么了？

什么是“PPP”“PublicPrivatePartnership”——政府與社會資本合作模式，這個火了整個2015年的詞，到底怎么理解？真正的“PPP”是“ProperlyPreparedProject”——“準備好的項目”。PPP市場是“準備好了的項目”的專業(yè)市場。

“瘋狂的石頭會唱歌”，火了的“PPP”亂了。而這亂象背后就是實相：市場化開始了，公平、公正、公開、透明是市場本身規(guī)則；專業(yè)時代已經(jīng)來臨，不尊重專業(yè)，不尊重知識，夢想投機、一夜爆發(fā)、玩潛規(guī)則已不再現(xiàn)實。PPP市場需要的是專業(yè)與合作，需要的是公平、公正、公開和透明的市場環(huán)境。專業(yè)時代與合作時代已經(jīng)來臨。

我們將總結(jié)2015年的經(jīng)驗與教訓，從亂象中識別真相，推進PPP模式推廣的進程。

　　瘋狂的石頭一：變相包裝。

隨著PPP模式的推廣，各地方政府也紛紛公布大量PPP項目，希望獲得社會資本的青睞，更希望通過這種新的融資方式來補充財政支出或解決地方的存量債務。在這數(shù)量龐大的PPP項目中，出現(xiàn)了諸多假PPP項目，變相包裝項目。

【實相一】PPP項目只是可行性項目的完成或政府采購機制中一種比較好的解決方法；不要誤讀PPP模式是基礎設施建設和公共服務的方式。

【實相二】不是所有的基礎設施建設和公共服務項目都可以采用PPP模式。

【實相三】“PPP”中個P代表政府，但是更確切的是政府只是代表公眾在行使這個合作的權(quán)利而已，政府是百姓的代表，忘掉了百姓的利益，后買單的還是政府。財政部的由獎代補的政策非常好，可以消除一批變相包裝的項目，維護好PPP市場秩序。

　　瘋狂的石頭二：項目名實不符。

PPP項目的核心就是要求公平和公正的原則，無論是社會資本還是政府都要承擔起自己的責任，該誰承擔的風險就由誰來承擔。任何一方希望占便宜的心理，都會給項目留下隱患，迫使項目中止或終止。目前市場上出現(xiàn)了明股實債的項目。“明股實債”也叫“假股真?zhèn)?rdquo;，通常這種交易表面上是股權(quán)融資，交易的背后常有股權(quán)回購條款，或帶有特定時間、特定觸發(fā)條件的強制性股權(quán)交易條款。這種不合理的交易將使得債務風險成數(shù)倍增加

【實相】政府為了吸引社會資本，明股實債，似乎失去了PPP項目的意義，使得原有債務風險成倍增加。“PPP”中第三個“P”是合作伙伴關系。社會資本牟利正常，可是謀暴利就不正常了。這種現(xiàn)象也有多種因素：，一些地方政府機構(gòu)缺乏相關PPP知識和實踐經(jīng)驗；第二，社會資本求短期利益，希望快進快出，牟取暴利；第三，社會觀念。在政府轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變過程中，政府更需要改變觀念。PPP項目需要市場化運作，政府缺乏PPP項目知識和實踐經(jīng)驗，可以通過雇傭第三方專業(yè)服務機構(gòu)獲得專業(yè)咨詢和指導，以保障PPP項目的成功落地。