【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】環(huán)保部部長陳吉寧日前表示，要管控土壤污染風(fēng)險，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。陳吉寧部長強調(diào)的“風(fēng)險管控”到底是個什么樣的措施？又將會為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來何種影響？


土壤修復(fù)“大治理”并非“大投入”，期盼中的“土十條”帶動遠超5.7萬億元投資不會來了。

2016年1月11日，在全國環(huán)保工作會議上，針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，環(huán)境保護部部長陳吉寧作出了有針對性的解釋。他表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強調(diào)的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

　　陳吉寧部長強調(diào)的“風(fēng)險管控”到底是個什么樣的措施？

土壤污染風(fēng)險管控的概念早于2011年9月出現(xiàn)在公眾面前。彼時，在《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》通過專家論證后，環(huán)境保護部副部長李干杰介紹說，對受污染土壤的使用進行風(fēng)險評估與管控是“十二五”土壤環(huán)境保護五項重點工作之一。

2012年10月，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，要求嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險。

2013年1月，國務(wù)院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》要求強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。

農(nóng)田大面積污染治理，因為成本太高，國內(nèi)國外都沒有修復(fù)，只能是輪作、改種、休耕，或者是改做造林地等其他用途。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖認為，對于土壤重污染必須采取行動，對于輕污染可以調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品安全；就土壤修復(fù)技術(shù)，如果從工程的意義上來講，也沒有更多的徹底解決問題的辦法，它也只能是靠調(diào)控、穩(wěn)定化等這些手段結(jié)合起來達到一種風(fēng)險管理。中國科學(xué)院土壤環(huán)境與污染修復(fù)重點實驗室主任周東美談到，短時間很難修復(fù)好的，以管、控為主，污染程度比較輕的，可以修復(fù)。

2014年11月，參與了《土壤污染防治法(建議稿)》起草工作的北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗談到，對于確實有污染的農(nóng)地，首先控制起來，避免造成更大的污染，對于比較好的土地就要保護起來，對于有風(fēng)險的農(nóng)地，則需要指導(dǎo)農(nóng)民改種其他經(jīng)濟作物，避免對食品安全造成影響；而在工業(yè)用地污染防治方面，將設(shè)置一些條款，把工業(yè)生產(chǎn)活動控制在對土壤破壞的低限度內(nèi)，對土地進行風(fēng)險管控。

2015年3月，陳吉寧部長在兩會期間提出，對污染的土地實行分級分類管理，做好污染管控，避免污染擴散、擴大。

2015年7月，李干杰副部長透露，《土壤污染防治法》立法的原則包括風(fēng)險管控。草案規(guī)定了污染土壤環(huán)境管控的管控制度以及農(nóng)業(yè)地建設(shè)用地的風(fēng)險評估報告制度等，緊緊抓住農(nóng)用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，對于不同地區(qū)，不同污染程度的土壤，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風(fēng)險管控，確保土壤安全利用。

2015年11月，陳吉寧部長在解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，協(xié)同推進污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

2015年11月，中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會發(fā)布了《土壤污染管理研究》報告，指出中國土壤污染治理應(yīng)抓住兩個重點，一是清潔土壤的保護，重點是清潔耕地土壤的保護；二是污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控。

　　“風(fēng)險管控”會為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來何種影響？

一般來說，土壤污染治理修復(fù)是通過減少污染物數(shù)量、降低污染物毒性、減小污染物遷移性來達到保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的目的。按照風(fēng)險基礎(chǔ)上的修復(fù)治理，還可以采取切斷污染物與人體或敏感環(huán)境的接觸途徑的措施。土壤污染治理修復(fù)分為工程技術(shù)和非工程技術(shù)措施。非工程技術(shù)措施包括法規(guī)措施，比如改變土地使用性質(zhì)、隔離被污染地塊并禁止進入和利用。

綜上所述，陳吉寧部長強調(diào)的風(fēng)險管控有可能是非工程技術(shù)措施。尚不清楚風(fēng)險管控的對象是重污染還是輕污染土壤，但是治理不好或者不好治理的土壤污染極可能會被納入風(fēng)險管控。因此，風(fēng)險管控意味著農(nóng)田土壤修復(fù)需求的大量減少。另一方面，在改變土地使用方式基礎(chǔ)上，是否會派生出“原農(nóng)田耕地上”的“非農(nóng)田土壤修復(fù)”(目的不是達標(biāo)農(nóng)田而是其它使用性質(zhì)的修復(fù)治理)，目前還不明朗。

如果風(fēng)險管控涉及到土壤治理修復(fù)工程技術(shù)措施，特別是管控農(nóng)田污染達到農(nóng)產(chǎn)品安全的要求，就目前的一些研究示范項目看，其成本也不會小。在這種情況下，未把風(fēng)險管控納入到土壤污染治理的范疇中來，容易使公眾認為風(fēng)險管控花了許多錢卻沒有真正治理，不利于向公眾展示黨和政府關(guān)注民生、積極治理土壤污染、建設(shè)生態(tài)文明的態(tài)度和行動。