奔馳汽車、鋼鐵機械、制造業4.0……提到德國,人們總是將它和世界工業聯系在一起,然而,一個擁有如此多機械和汽車的國家,空氣質量也維持著高水準。它是怎么做到的?
事實上,這個工業大國也曾有過一段“灰霾”的歷史,只不過在卓有成效的治理后,才擁有了今天的藍天。
上個世紀六七十年代,德國曾面臨相對嚴重的空氣污染問題,尤其是以煤鐵重工業著稱的魯爾區。
魯爾工業區位于德國西部,有著豐富的煤炭資源和機械制造業,工業產值一度占全國的40%。到20世紀50年代,魯爾區已成為當時德國乃至世界重要的工業中心。但也因此,德國人不得不忍受霧霾空中飄的生活。
據悉,1962年12月,魯爾區遭遇嚴重霧霾天氣。當時,部分地區空氣二氧化硫(SO2)濃度高達5000微克/立方米,因霾致死的人數超過150人。1985年1月21日,“霧霾危機”再次襲擾魯爾地區。根據當年的一篇題為《煙霧警報:車輛在魯爾區被禁止》的報道,那次為期5天的霧霾襲擊了西德以魯爾河谷為中心的國家重“煙囪”工業區。該區因此拉響了3級警戒,禁止一切非必要的車輛,同時關閉工廠排放污染物。
這場“霧霾危機”終致使2.4萬人死亡,1.95萬人患病住院。
在一系列慘痛的教訓后,這個工業大國決心整治空氣。
《聯邦污染防治法》
1974年,聯邦德國出臺了《聯邦污染防治法》,主要對大型的工業企業進行約束,為其制定排放標準。該法規定:現有的企業要在一定時間內加裝過濾裝置,達到排放標準;新成立企業在申請時就必須嚴格遵守該法律的規定。
隨著時間推移,法規的針對排放標準也在不斷完善:20世紀60年代主要是煙塵和粗塵,目標是魯爾區的藍天;到了70年代和80年代,二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象,原因是影響歐洲的酸雨問題;從90年代中期開始才逐漸重視臭氧;近年來又新增了細顆粒物,即備受關注的PM2.5。
時至今日,該法律經過多次修改和補充,已成為德國重要的法律之一,堪稱歐盟范圍內的典范。
德國聯邦政府和各州也針對法規,制定了上百個符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃,比如在《柏林清潔空氣計劃2011-2017》中,柏林市詳細研究了PM2.5的主要來源,結論是城市交通排放約占29%。
對此,柏林等汽車尾氣污染比較嚴重的城市從2008年開始設立了“環保區”。只有尾氣排放達到標準,貼有環保部門所頒發的環保標志的汽車才能在環保區內行駛。環保標志分為紅、黃、綠三種顏色。
2010年起,“環保區”內只允許綠色標志車輛行駛,但摩托車、救護車、消防車、警車等不在此列。“如果非綠標車輛進入‘環保區’,將被罰款80歐元(1歐元約合人民幣7元)。”一名柏林司機表示。
除此以外,德國政府通過補貼及宣傳,鼓勵民眾出行乘坐公共交通工具、騎車或步行,并給予購買污染較小汽車的人5000歐元左右的補貼。此外,德國還根據汽車噸位、排量、每天行駛的時間等,收取不同額度的汽車擁堵稅。噸位越大、排量較高的卡車及豪華汽車,稅額就較高。在交通高峰時段出行,稅款也會較高。
目前德國已經出臺約8000多部與環境保護相關的法律法規,其中多涉及霧霾及大氣治理。嚴密的法律框架對空氣質量的監管起到重要作用。德國法律則賦予公眾對污染空氣的行為提起訴訟的權利。