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新模式“玩轉(zhuǎn)”污水處理圈 PPP成行業(yè)不可或缺內(nèi)容
PPP“玩轉(zhuǎn)”污水處理行業(yè)
水污染防治是當下環(huán)境整治的重大命題，PPP是時下的熱火的投融資新模式。當前，PPP模式在環(huán)保行業(yè)發(fā)展的風生水起，比如污水處理廠、垃圾處理廠等，各地興起了一股“PPP＋環(huán)保”的新模式，尤其是污水處理行業(yè)。
“在污水處理廠的投融資和工程建設以及建成后的運營和維護環(huán)節(jié)，應該繼續(xù)引入BOT、TOT、服務外包、運營維護外包或租賃等多種PPP模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務（集團）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長麥穗海近日在“2015（第七屆）上海水業(yè)熱點論壇”如是表述。
將PPP引入環(huán)保工程項目并非新鮮的事情了。近年來，無論是污水處理相關(guān)工程，還是餐廚垃圾處理項目，采用PPP模式，讓社會資本和專業(yè)公司參與環(huán)境治理全過程的事件比比皆是。
9月8日，國禎環(huán)保對外公開了PPP項目進展。數(shù)據(jù)顯示，2015年，公司簽訂的PPP項目有合肥清溪凈水廠PPP項目、烏海鳳凰河河道治理PPP項目、懷遠縣污水設施PPP項目。清溪廠項目正在進行開工報建，預計本月中下旬開工；烏海鳳凰河項目8月已簽約，項目公司也已注冊完成，項目設計正在進行，預計9月份即可開工，合同約定的工期為半年；懷遠縣污水設施PPP項目在建設中。
無獨有偶，不久前，位于遼寧大凌河朝陽中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩座采用PPP模式建設的污水處理廠穩(wěn)定運行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽的母親河徹底告別了過去污水直排的歷史。這兩個污水處理廠是該省采取PPP模式建設公共基礎設施項目的范例之一，也是全國金融系統(tǒng)通過PPP模式為基礎設施融資的個成功案例，有效破解了公共基礎設施建設融資難問題。
PPP在公共服務領(lǐng)域不斷升溫
PPP模式是指政府和社會組織為提供公共產(chǎn)品和服務、基于具體項目的合作融資模式。也就是說將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
“對于地方政府來說，一些公益項目一直想做，但是卻苦于財力不足‘擱淺’”。陜西省陽泉市發(fā)改委主任楊全生日前表示，通過PPP模式，既可有效解決財政資金不足的問題，又拓寬了社會資本的投資領(lǐng)域，取得了政府、社會資本和公共服務三贏的效果。目前，陽泉市已經(jīng)公布鼓勵包括陽大鐵路等社會投資重大項目26個，項目估算總投資118.1億元。
PPP模式在世界許多國家都得到廣泛應用，其早由英國提出實施，應用于交通領(lǐng)域，帶動歐洲成為PPP發(fā)達市場。英國、澳大利亞、美國、德國、法國等發(fā)達國家在PPP項目的規(guī)模和管理水平上處于地位。
從經(jīng)驗看，PPP融資方式包括銀行貸款、出口信貸、資本市場(權(quán)益融資和債券)、銀團貸款、租賃公司及項目其他參與方等多種。英國的PPP項目分為特許經(jīng)營和私人融資計劃兩大類，風險管控良好并降低了政府風險；成本固定且運營周期長；以產(chǎn)出為基礎重績效后付費；領(lǐng)域集中且交通項目投資比重大；較少采用特許經(jīng)營，多采用PFI(私人融資)。
黨的十八屆三中全會提出建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，開啟了推廣運用政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP)的新時代。PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。
PPP早已超出優(yōu)化公共服務供給及化解政府債務的意義，涉及資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領(lǐng)域，具體包括能源、交通運輸、水利、教育文化等16個公共服務領(lǐng)域，正逐漸在中國市場升溫。
