佳和試劑-計量器具強檢管理規范化探討

一、強檢管理存在的不足

1.計量行政管理部門人力物力不足，監督力度不夠。

對屬于強制檢定的計量器具的監督管理力度不到位，這是導致強檢計量器具周檢率不高的主要原因。首先是計量行政管理部門沒有建立完善的強檢計量器具的管理檔案或管理系統，在執法過程中難免出現漏檢現象。其次是執法人員技術素質不高，執法觀念薄弱。表現為執法人員對強檢計量器具的范圍掌握不夠，如對耐電壓測試儀，有部分執法人員認為是用作安全防護的，就把它視為強檢計量器具，要進行強制檢定管理等。還有對出具的證書性質理解不夠，如認為企業中的強檢計量器具只要有證書就視為有檢定，不管是取得檢定證書還是校準證書。

2.法定計量檢定機構存在的問題。

(1)政府投入不足，建立的社會公用計量標準數量少，且設備不齊全。

(2)對一些只有社會效益而沒有經濟效益的項目，在開展檢定工作時缺乏積極性和主動性。

(3)在一些地級市及大部分的縣級市，計量技術機構的力量還相當薄弱。

(4)檢定員缺乏服務意識，工作效率低，給計量器具的使用者帶來不便，影響其送檢的主動性。

3.強檢計量器具的使用者法制觀念淡薄或計量常識缺乏，送檢的主動性不強。

4.不同行政部門之間關系未能理順，部門規章之間存在沖突，導致有些計量器具的強檢工作無法開展。

5.廣大消費者缺乏計量法律的意識，不知道強檢為何物，這不利于強制檢定工作的推進。

二、強檢工作管理規范化思路

zui近，我國的強檢工作取得了長足發展，但是面對21世紀科學技術、經濟化和信息化的發展趨勢，我國計量工作的發展還是顯得緩慢，且不適應新的要求，有許多問題需要解決。要使強檢工作管理規范化，應從以下幾個方面入手:

1.借鑒國外的立法經驗，結合我國國情，加快對《計量法》的修改，縮小強檢目錄的范圍，減少種類、突出重點，使強檢工作真正管到位

將依法管理計量器具目錄、強制檢定的工作計量器具目錄和進口計量器具目錄合并為一個法制計量管理目錄。目錄的范圍以WTO/TBT協議正當目標原則所涵蓋的領域為依據，并結合國情確定。解決法制管理范圍過寬、管理方式不一致的問題。目前，我國受法制計量管理的計量器具目錄有3個:依法管理的計量器具目錄、強檢工作計量器具目錄和進口計量器具目錄。而日本計量器具管理目錄只包含26種、美國計量器具管理目錄包含21種、德國計量器具管理目錄包含29種。我國在計量器具管理范圍方面，對國內計量器具產品管理范圍遠大于進口計量器具。在計量器具管理方式方面，計量器具生產需要實行型式批準、制造計量器具許可證和檢定管理，加上法制計量管理的目錄所包括的范圍與TBT協議正當目標原則所規定的范圍也存在差異，一方面管理范圍過寬，另一方面缺乏對醫療衛生、環境保護、能源監控和化學計量等方面使用的計量器具的管理。

作為國家計量工作的zui高管理部門，國家質檢總局應對強檢計量器具的目錄適時作出規定和調整，避免部門之間的分歧和由此造成的沖突，減少地方計量行政部門在管理工作中的一些不必要的麻煩。

2.重點抓好社會公用計量標準器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機和出租汽車計價器等計量器具的監督管理

對強檢工作的實施應重新規劃、合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進行檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計量器具的計量性能是否符合其法定技術要求。檢定合格出具合格證并進行鉛封。鉛封損壞時不得使用，在其使用期限內不再進行檢定，過使用期限后按報廢處理，不得繼續使用。

3.計量行政主管部門要加強對強檢工作的管理

計量行政主管部門要規范其監督管理，必須做好以下幾方面的工作:首先，與計量檢定機構共建強檢計量器具管理信息網，掌握強檢計量器具周檢的*手信息。通過共用信息數據，提高計量行政部門的監督管理力度。其次，與其他職能部門加強溝通，例如通過鍋爐壓力容器的管理部門，監督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過市場經營部門監督市場衡器的送檢。第三，加強計量法律法規的宣傳，加強人們對強檢工作的關注，使人人都成為監督者，從而促進計量器具使用者送檢。第四，監督企事業單位按時將強檢計量器具送到的計量技術機構檢定。第五，加強對使用中的強檢計量器具的監督檢查，對未按規定申請檢定或超周期繼續使用的，應責令其停止使用、限期進行檢定，若拒不執行的，應按《計量法》有關條文規定進行處罰。第六，加強對法定計量檢定機構或*檢定機構的計量檢定質量的監督檢查。

4.加強對法定計量檢定機構的建設和管理，提高計量檢測技術水平，履行職責，建立強檢計量器具工作檔案

強檢是法律賦予政府計量行政部門的重要職責。具體執行強檢是法定計量檢定機構的中心任務。為了做好這項工作，首先，加強計量基礎設施建設，加大經費投入，特別是加大對衡器、電能表、水表、煤氣表、加油機、出租汽車計價器等6種重點管理的檢定標準設備的投資，使機構有能力對本地區的器具開展強檢工作。其次，對一些只有社會效益而無經濟效益的項目，政府應按工作量給予補貼，提高機構在該項目的工作主動性。第三，加強法定計量檢定機構的管理，按JJF1069-2007《法定計量檢定機構考核規范》的要求加強自身建設，促進法定計量檢定機構樹立服務意識、提率，更好地服務客戶。第四，與強檢工作等直接相關的人員，應該經過必要的培訓，具有相關的技術知識、法律知識和實際操作經驗。檢定人員必須按照相關規定經考核合格，并持證上崗。并且應該保留所有技術人員的有關*、能力、教育和專業資格、培訓、技能和經驗的記錄，在規程變更后，在*時間組織相關人員進行學習。第五，建立本區域的強檢計量器具工作檔案。建立強檢計量器具的檔案時要實施分類管理，比如集貿市場、加油站、醫療衛生等。強檢計量器具檢定合格后，法定計量檢定機構或*的計量檢定機構出具檢定證書或封印、計量器具強檢使用證并貼上強檢標志。并將檢定合格的強檢計量器具的使用單位、地址、法人、、器具名稱、型號、周期等錄入計算機進行規范化管理，并在該計量器具的有效期前一個月通知該單位或個人做好申請檢定準備。

5.嚴格建立計量器具制造企業監督管理

對制造計量器具產品的企業，當前必須依法加強管理。重點是嚴格制造許可證制度，建立健全監督管理機制，保證發證質量。計量器具是用于檢測其他產品的特殊產品，因此，要求制造計量器具產品的企業必須具備相應的生產設施和檢測設備、必要的出廠檢驗條件，并具備嚴格的管理制度和有效的計量保證體系，確保出廠產品合格，并有良好的售后服務。

此外，有必要在計量器具使用說明書上或包裝上增加一些宣傳和指引，來規范使用者正確使用計量器具。例如:本壓力表如果安裝在壓力容器上是安全防護的，必須先到當地市級申請檢定、備案，檢定合格后才能安裝使用。如果不這樣做，一旦出現事故，安裝、使用人員將受到處罰和追究刑事責任等條文。筆者認為，規范這項工作會增強人們對《計量法》的認識，企業對計量工作重要性的認識，從而規范計量工作的管理。

6.積極開展全面計量管理，努力提高全民計量意識

為了提高全民計量意識，必須開展全面計量意識教育和宣傳工作。

(1)利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，抓住典型事例(如因醫用計量器具失準對病人產生的誤診，因計量器具失準引起的短斤少兩的貿易糾紛等)，進行有關法律法規的宣傳。

(2)召開工礦企事業單位、醫療單位的計量負責人及相關人員座談會(我所每年至少1次),宣傳有關法律法規，通報計量工作有關情況并廣泛宣傳。

(3)計量行政管理部門及計量技術機構的人員外出行政執法、開展檢定工作時，向社會及相關人員進行宣傳。