【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】正如歌聲中所言，那一片片被文明糟蹋過的海洋和天地。從渤海、黃海、東海到南海，在我國長達(dá)1.8萬公里的海岸線上，11個沿海省份中，除基隆、高雄之外的39個地區(qū)級以上的沿海城市，均能找到當(dāng)?shù)靥詈Ｔ斓赜涗洝?br />　　　　站在浙江臺州市椒江區(qū)東海岸十一塘圍墾工地的高地，向海天連接處望去，一條數(shù)公里長的海堤猶如一座“海上長城”，將沿海灘涂圍墾成陸。曾經(jīng)的灘涂、滄海，就這樣變成了桑田。
　　
　　在臺州，這樣的“海上長城”并不少見。圍海造陸、向海要地，正在成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶、從“從內(nèi)陸經(jīng)濟”邁向“濱海經(jīng)濟”的前提和保障。
　　
　　灘涂減少，大海失守。
　　
　　此現(xiàn)象并非臺州獨有。從南海、東海、黃海到渤海，我國18000公里的大陸海岸線上，每天都在上演“填海大戲”。臺州，只是狂熱的“新造地運動”的一個縮影。
　　
　　多地大興“填海造地”
　　
　　近期，中國多地頻頻傳出地方政府大規(guī)模“填海造地”的消息。
　　
　　遼寧省大連新機場規(guī)劃圖日前公布，耗資工程總造價初估約263億元，預(yù)計5年后渤海灣將形成一座“世界上大的海上機場”。這一機場采取離岸填海方式建設(shè)，面積可能達(dá)20.87平方公里。
　　
　　在海南三亞，新機場計劃填海建設(shè)28平方公里，項目斥資上千億元。三亞市有關(guān)人士稱相關(guān)方案已上報國家海洋局。此外，天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸等地區(qū)都在不斷擴大填海面積。
　　
　　7月22日，廣東省中山市市國土局組織編制《中山市土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》顯示，明年擬圍填海造地1450公頃。
　　
　　從河北拯救了首鋼的曹妃甸到福建莆田用于旅游開發(fā)的“媽祖城”，從各地開發(fā)出的“人工島”到開頭提到的“海上機場”，填海造地的場面在近些年的中國屢見不鮮。
　　
　　有分析指出，近年來，由于中央政府嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地，很多地方“無地可用”。而中國土地管理、環(huán)境保護上的“海陸分割”現(xiàn)狀，使“向海征地”有機可乘。政策漏洞背后，填海造地迅猛發(fā)展。海上機場建設(shè)項目涉及發(fā)展改革、國土、環(huán)境、海洋、民航等相關(guān)部門，“未批選建”風(fēng)險不大，特別涉及海洋管理風(fēng)險“小”。
　　
　　利益驅(qū)動填海造地。此前，僅河北曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃用海面積310平方公里，其中填海造地面積就高達(dá)240平方公里。各地經(jīng)濟狀況不同，填海的成本從七八萬元/畝到二三十萬元/畝不等，而土地出讓價格往往在每畝100萬元以上，僅填海造地的利潤就會高達(dá)數(shù)十倍。
　　
　　多重因素助長圍海造地沖動
　　
　　多地圍海造地勢頭迅猛，根源在于發(fā)展沖動。一方面，沿海地區(qū)建設(shè)用地緊張，而圍海造地發(fā)展重化工業(yè)、房地產(chǎn)、海參養(yǎng)殖等，能拉動地方經(jīng)濟。另一方面，圍海造地直接成本相對不高，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)與土地價格相比差距較大，隨著沿海地區(qū)土地價格的攀升，圍海造地的經(jīng)濟效益不斷提高。
　　
　　“遼東半島皮口鎮(zhèn)的區(qū)域面積達(dá)到93平方公里，但全部是用于圍壩養(yǎng)海參的，壩將近12米高，潮間帶基本上也就喪失了。我們質(zhì)疑這么大規(guī)模圍填海工程的環(huán)境影響評價是如何通過有關(guān)部門審批的。”“讓候鳥飛”公益基金項目官員田陽陽說。
　　
　　據(jù)田陽陽介紹，截止到2014年9月3日，“讓候鳥飛”公益基金項目向國家海洋局申請官方網(wǎng)站公示2012年到2014年間圍海造地40公頃以上項目的環(huán)境影響評價，申請了385份、涉及200多個項目，但得到書面回復(fù)的只有94份。其中市級海洋部門的回復(fù)是，需要向省廳級申請海洋環(huán)境影響評價，但他們向省廳局申請，也只有山東省海洋漁業(yè)局回復(fù)了要補充說明的問題。
　　
　　除了經(jīng)濟發(fā)展帶來圍海造地的高漲熱情，在監(jiān)管層面，圍海造地也面臨“九龍治水”的困境。基層反映，關(guān)于濕地保護，國土、森林、草原等部門都在管也都在不管；關(guān)于海洋灘涂，海洋部門說只能管底下部分，岸上部分不管，包括海監(jiān)大隊舉報的時候也是“知道違法但沒辦法”。
　　
　　一律師認(rèn)為，“九龍治水”反映了政出多門的問題，更形象的說法是“海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下水”。部門協(xié)調(diào)不暢，發(fā)生職能交叉的時候就容易形成糾結(jié)局面：有好處、有利益的大家都搶，只干活不出政績的大家都躲。
　　
　　也有專家表示，監(jiān)管“九龍治水”表明管理體制扭曲、亟需扭轉(zhuǎn)，但另一方面，由于相關(guān)法律不夠剛強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍，監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定雖各有其責(zé)，但執(zhí)行落實不到位，變相默許甚至鼓勵了無序的圍海造地，這方面更值得重視。
　　
　　此外，由于天津、山東、遼寧等環(huán)渤海省市間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大量填海項目存在少批多填、未批先填等問題。根據(jù)我國海域使用管理法規(guī)定，填海50公頃以上項目應(yīng)由國務(wù)院審批，但一些地方政府采取化整為零的辦法規(guī)避國務(wù)院的審批，一定程度上加劇了填海熱潮。
　　
　　功能區(qū)劃和生態(tài)紅線也成了海岸線大開發(fā)的“保護傘”。田陽陽透露，2012年10月，國家下發(fā)了關(guān)于生態(tài)紅線制度的若干規(guī)定，要求各省市開始制定生態(tài)紅線，但各地在具體實施中，生態(tài)紅線的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，基本劃在遠(yuǎn)離潮間帶的遠(yuǎn)海海域，不包括潮間帶的泥質(zhì)灘涂，大量圍填海工程就從近海潮間帶開始，逐步向海洋深處擴張。
　　
　　圍海造地破壞不可修復(fù)
　　
　　瘋狂的“填海造陸”已然讓中央警覺。
　　
　　國土資源部近日強調(diào)，中共十八屆三中全會就劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、對海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧┑忍岢隽嗣鞔_要求。沿海灘涂開發(fā)與保護，要遵循自然規(guī)律，加強陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化空間格局，科學(xué)劃定和堅守海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格圍填海造地的管理與監(jiān)督，特別是對部分灣口小、海水自凈能力弱的海灣，堅決禁止圍填海。
　　
　　根據(jù)國家海洋局公開的數(shù)據(jù)，近10年，中國填海造地海域使用確權(quán)面積達(dá)1000多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態(tài)鏈。
　　
　　同時，圍海造地使我國濱海濕地面積銳減了一半以上，僅渤海灣地區(qū)被圍墾的濕地就超過70%，圍海造地面積達(dá)到540平方公里，這個數(shù)字已經(jīng)接近新加坡的國土面積了。我們看到，由于大量灘涂的消失，許多濕地鳥類也正面臨著滅頂之災(zāi)，造成的經(jīng)濟損失無法估量。
　　
　　中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會預(yù)計，我國圍填海所造成的海洋和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能這一項損失每年就達(dá)到近2個億。那么，為什么圍海造地的現(xiàn)象還在愈演愈烈？我們究竟該怎樣來保護我們的海洋環(huán)境呢？
　　
　　圍海造地不僅僅是在津唐地區(qū)，近10年來，隨著城市房地產(chǎn)的火爆，向沿海灘涂海域要地的填海工程，在漫長的中國海岸線上愈演愈烈。國家海洋局制定的我國海洋功能區(qū)劃，提出全國11%的近岸海域應(yīng)建立保護區(qū)，到2020年，這些保護區(qū)總面積要達(dá)到中國領(lǐng)海面積的5%。然而，一個很嚴(yán)酷的現(xiàn)實是，目前這一數(shù)字還不到1%。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子指出，雖然從《憲法》，《土地法》、到《海域法》、《漁業(yè)法》、《物權(quán)法》都對海岸線灘涂的保護和使用有規(guī)定，但是法律條文不細(xì)致，甚至有些混亂。
　　
　　劉容子稱，在不同的法律文本當(dāng)中，灘涂這塊的法律地位是不一樣的，比如在《海域法》灘涂屬于國有，而在其他的有關(guān)法律當(dāng)中，它既可以是國有，也可以是集體所有，4020誰開發(fā)、誰管理，等于運動員、裁判員都是你的事3400因此，這一塊相對比較混亂。
　　
　　法律規(guī)定的混亂直接帶來的結(jié)果就是，給地方和企業(yè)在圍海造地時提供了很大的游離空間，城市的土地用來開發(fā)房地產(chǎn)，過去在城市里的鋼鐵、石化、煉化、造紙等大型重化工企業(yè)，全部向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。多年研究海洋生態(tài)與發(fā)展的劉容子，用危機重重四個字來形容目前沿海生態(tài)被破壞的嚴(yán)峻形勢。
　　
　　事實上，說白了就是排污成本低，煉鋼廠，所有的原材料都是從海外來，所有礦石，大進大出的這種，再有一個就是過程當(dāng)中降溫，用水的問題，再有一個就是排放。你水都污染了，環(huán)境都污染了，你還能在這生存嗎？