【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。
　　　　2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。將于2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為“史上嚴(yán)”，按日連續(xù)處罰、造假機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任等創(chuàng)新性條款，讓飽受環(huán)境污染侵害的公眾有了新的期待。
　　
　　環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，要讓一部好的法律有好的實(shí)施，還需要更多具有操作性的法律文件作依托。環(huán)境保護(hù)部近出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》等4項(xiàng)配套文件，讓法律規(guī)定的罰則不再是空中樓閣，意味著今后企業(yè)的違法成本將會(huì)非常高。
　　
　　有法可依，違法必究。國(guó)務(wù)院近日發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，“不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)”“堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)”“有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問(wèn)題”，再次表明了我國(guó)堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的決心。
　　
　　“罰時(shí)代”的尷尬
　　
　　多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。
　　
　　2014年6月環(huán)保部開出史上大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國(guó)五大電力集團(tuán)都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。
　　
　　治污，重罰之下必有“重法者”——尊重法律、重視法律，重構(gòu)法律尊嚴(yán)與。重罰不是目的，旨在通過(guò)懲戒發(fā)揮威懾作用，讓“重法”成為企業(yè)自覺(jué)，進(jìn)而鞭策企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，依照當(dāng)前的法律，如此重罰之下，卻不乏“勇夫”。不斷挑釁著目前相關(guān)環(huán)境治理法律的尊嚴(yán)。
　　
　　深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會(huì)委員許金周對(duì)新華能源表示，現(xiàn)階段，環(huán)境污染與環(huán)境破壞已至令人發(fā)指的地步，治污刻不容緩，“罰”不可少、“罰”不容情、“罰”不手軟，必須有效地發(fā)揮出“罰功能”。社會(huì)要形成共識(shí)，治污，“罰時(shí)代”不可避免，一是發(fā)揮矯正力，二是體現(xiàn)懲戒性。“罰時(shí)代”，是以重罰為手段，讓排污企業(yè)付出高昂的代價(jià)；以加大違法成本為手段，讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)排放或者弄虛作假。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，今年8月份，環(huán)保部公布去年環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況，督察的93起案件中，70起涉及的環(huán)境問(wèn)題已基本處理處罰到位，執(zhí)行到位并基本整改到位，19起案件尚未完成整改。剩下的4起案件未開展有效整改，其中3起要么拒不執(zhí)行省環(huán)保廳責(zé)令停止生產(chǎn)的要求，要么拒不執(zhí)行市環(huán)保局責(zé)令限期整改的要求。
　　
　　相對(duì)于已經(jīng)和正在整改的89起案件，3起未開展有效整改的案件從數(shù)量上來(lái)說(shuō)雖然不算多。但是，在大力建設(shè)生態(tài)文明的背景下，這3個(gè)“拒不執(zhí)行”的案例去異常刺眼。
　　
　　3家企業(yè)，有歷史悠久的鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、哈爾濱亞麻紡織有限公司，有廣西百色融達(dá)銅業(yè)有限責(zé)任公司。要么是老牌大型國(guó)企，要么是有名的中外合資企業(yè)，要么是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)，總之是體量大、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也大。
　　
　　“相比之下，我國(guó)相關(guān)法規(guī)的懲戒力度實(shí)在太小。此次環(huán)保部開出的4.1元的罰單，已經(jīng)屬于“天價(jià)”了，但卻并不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會(huì)使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋。“大環(huán)保罰單”再次折射了由于目前我國(guó)部分環(huán)保法規(guī)過(guò)軟，導(dǎo)致了企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實(shí)，也凸顯了環(huán)保部門對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無(wú)奈。”中國(guó)政法大學(xué)教授朱松瑩對(duì)新華能源表示。
　　
　　許金周認(rèn)為，要想徹底改變企業(yè)“寧愿偷排也不愿投資環(huán)保設(shè)施”的現(xiàn)狀，必須從法規(guī)上消除企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正常現(xiàn)象，及時(shí)修改環(huán)保的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)污染企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，只有這樣才能大限度提高企業(yè)違法成本，讓他們不敢再違規(guī)排污。即將實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》或?qū)⒔鉀Q以上這些現(xiàn)狀。
　　
　　新環(huán)保法為環(huán)境法治護(hù)航
　　
　　各地當(dāng)前都在積極開展新環(huán)保法各種類型的宣傳和培訓(xùn)。眾多專家指出，新法突出強(qiáng)調(diào)了政府、環(huán)保部門及相關(guān)部門監(jiān)管職權(quán)和違法行為的法律責(zé)任。對(duì)政府部門工作人員的權(quán)力及責(zé)任等方面內(nèi)容的解析應(yīng)成為培訓(xùn)的重點(diǎn)。
　　
　　新環(huán)保法賦予各級(jí)政府和環(huán)保等部門嚴(yán)格的行政管理權(quán)利和嚴(yán)厲的行政處罰罰則。同時(shí)，也規(guī)定了各級(jí)政府和環(huán)保等部門必須履行的行政義務(wù)，尤其是當(dāng)出現(xiàn)行政不作為或者作為不當(dāng)甚至違法行政時(shí)，依法追責(zé)將更為嚴(yán)厲。
　　
　　新環(huán)保法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)14項(xiàng)，而規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)有23項(xiàng)，環(huán)保部門6項(xiàng)，教育和學(xué)校、新聞媒體、公民各1項(xiàng)。顯然，無(wú)論從法定義務(wù)條款的數(shù)量或者法定義務(wù)的要求看，政府及其相關(guān)部門對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境的法律責(zé)任要大于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此，對(duì)于因行政不作為或監(jiān)管失職等違法行為，理應(yīng)追究政府和相關(guān)部門的法律責(zé)任。
　　
　　多年來(lái)，有不少地方持續(xù)發(fā)生老百姓阻撓、拒絕建設(shè)垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)或者高壓線路、PX項(xiàng)目等鄰避群體事件，對(duì)社會(huì)公共利益和公共秩序造成負(fù)面影響。究其原因，是因?yàn)楣妼?duì)這些建設(shè)項(xiàng)目的信息不甚了解或者一知半解，使個(gè)別事件轉(zhuǎn)化成公民申請(qǐng)行政信息公開未果而提起行政訴訟，嚴(yán)重的直接導(dǎo)致發(fā)生鄰避群體事件。
　　
　　而一些地方政府部門處理這些事件的方式方法，完全處于法外治理，容易引起公眾不滿。新環(huán)保法無(wú)疑為類似事件給出了法治方法和法制保障。規(guī)定各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)全文公開。對(duì)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任并予以處分。
　　
　　新環(huán)保法中提到對(duì)涉嫌犯罪的懲治措施，無(wú)疑成為政府和環(huán)保等部門工作人員對(duì)于環(huán)境保護(hù)職責(zé)的履職警示底線。同時(shí)，新環(huán)保法還規(guī)定了上級(jí)人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為必須依法查處。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的違法行為也做出了嚴(yán)厲的處罰、處分規(guī)定。
　　
　　如此，新環(huán)保法編制了一套相對(duì)嚴(yán)密的、符合當(dāng)前客觀需求的環(huán)境法治之網(wǎng)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)起到法治護(hù)航的歷史作用。
　　
　　增資環(huán)保產(chǎn)業(yè)6萬(wàn)億
　　
　　新環(huán)保法施行在即，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)逐漸進(jìn)入高熱的“新常態(tài)”，十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏在日前舉行的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上表示，由于三大污染治理行動(dòng)計(jì)劃（“水十條”、“大氣十條”及“土壤十條”）的推進(jìn)，估算國(guó)家將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入資金六萬(wàn)億，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入生命周期的穩(wěn)健成長(zhǎng)期。
　　
　　從2004年到2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到三萬(wàn)億元，增長(zhǎng)一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達(dá)到15%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前全國(guó)近100家環(huán)保上市公司的總環(huán)境產(chǎn)值為1000萬(wàn)億到1200萬(wàn)億元，環(huán)境需求與實(shí)際環(huán)境產(chǎn)值之間差距巨大，百姓和行政部門的環(huán)境需求轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)需求才能解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展問(wèn)題。
　　
　　環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波表示，現(xiàn)在熱門的PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革，行業(yè)原有企業(yè)在掌握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì)外，也要考慮新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展ppp模式要解決投資安全性問(wèn)題和政府財(cái)政支付方式的調(diào)整，“財(cái)政對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持不能再像過(guò)去一樣，注重產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)，項(xiàng)目立得越大撥款給得越多，而不管運(yùn)行效果。”文一波如是說(shuō)。
　　
　　多位專家表示環(huán)保產(chǎn)業(yè)的后續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)久過(guò)程，財(cái)政的6萬(wàn)億撥款對(duì)于解決環(huán)境問(wèn)題只能觸及冰山一角。但從目前不斷釋放的政策利好來(lái)看，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)迎來(lái)階段性的迅猛增長(zhǎng)。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前應(yīng)當(dāng)加倍珍惜環(huán)保板塊的“跨年行情”，維持行業(yè)“增持”評(píng)級(jí)。A股市場(chǎng)上，水污染防治概念股：津膜科技、巴安水務(wù)、萬(wàn)邦達(dá)、重慶水務(wù)、洪城水業(yè)、首創(chuàng)股份等。
　　
　　大氣污染防治概念股：科林環(huán)保、先河環(huán)保、天瑞儀器、雪迪龍、國(guó)電清新、九龍電力等。
　　
　　土壤修復(fù)概念股：東江環(huán)保、桑德環(huán)境、鐵漢生態(tài)、永清環(huán)保等。