【中國環保在線 行業動態】國家林業局第二次全國濕地資源調查結果表明，作為國家重要生態資源的濕地，在10年間減少了339.63萬公頃，這已經接近我國海南省的總面積。而濕地生態快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養、氣候調節等功能大幅喪失，對我國的生物多樣性保護、農業生產安全等構成威脅。
　　　　10年間，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，接近于一個海南省的總面積。媒體走訪的濕地管理部門、基層保護區等認為，我國濕地資源面臨嚴重退化，保護形勢異常嚴峻，其中全國性濕地保護法律缺失、經濟社會發展與濕地保護長久“失衡”已成為濕地生態保護中主要障礙。他們建議，我國當盡快出臺全國濕地保護法，在著力修復濕地、嚴防濕地過度開發利用同時，提升群眾的濕地保護意識。
　　
　　圍海造陸 殃及濕地
　　
　　“以前兩岸長滿紅樹林，我們就在里面捕魚養殖，還有好多人過來拍照，很漂亮的！”回憶起以前的景象，欽州市欽南區尖山鎮沙井村的村民仍很陶醉。
　　
　　在廣西沙井村旁的茅尾海上看到，靠近村子的岸邊修筑起了堤岸，沿岸是一整片人工沙灘。“這邊的紅樹林已經被砍掉了，只剩那一點點樹頭了。”當地村民透露，這里也將被填平。
　　
　　而在對岸，仍然能夠看到一大片蔥郁茂盛的紅樹林，但就在靠近陸地的一側，正在進行圍海吹填項目。一片金黃的沙地在紅樹林旁邊，顯得特別刺眼。
　　
　　位于三娘灣旅游管理區大環漁村旁，填海的泥頭車不停穿梭，漁民王女士靜靜地看著，昔日捕魚、挖沙蟲、挖螺的海灘，已經埋沒在層層泥沙里。
　　
　　“這里有大約兩萬失地失海的農民、漁民，他們為欽州經濟的發展做出了犧牲。”欽州港經濟開發區的一名工作人員這樣感慨道。在欽州，像月亮灣景區這樣圍海造陸的現象并不少見，從而導致的是漁民們傳統生存空間的消失，隨之消失的還有一整片的濕地生態系統。
　　
　　“千萬年形成的濕地生態系統不僅僅是孕育大蠔、青蟹等多種海洋生物的‘幼兒園’，同時也能夠調節氣候，并具有凈化海水的功能。”欽州學院資源與環境學院博士梁銘忠認為，大面積的圍海造陸不可避免地對濕地造成一定破壞，而一旦遭到毀滅性的破壞，將難以挽回。
　　
　　“當然這些影響可能需要十幾二十年后才會慢慢顯現，所以容易遭到人們的忽視。”有關人士認為，當前欽州走在中國對接東盟的前沿，發展大港口、大工業需要向海要地是經濟發展的需求。如今欽州港口工業已經發展到一定階段，經濟發展與濕地保護該如何平衡，也是政府應該需要考慮的一個問題。
　　
　　人為“爭地”成大威脅
　　
　　事實上，隨著人為“爭地”的加劇，我國濕地生態系統正面臨越來越大的威脅。
　　
　　國家林業局第二次全國濕地資源調查結果表明，作為國家重要生態資源的濕地，在10年間減少了339.63萬公頃，這已經接近我國海南省的總面積。而濕地生態快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養、氣候調節等功能大幅喪失，對我國的生物多樣性保護、農業生產安全、自然災害防護等構成威脅。
　　
　　媒體近日走訪黑龍江省近20個重要濕地發現，由濕地面積萎縮、功能退化所帶來的消極影響正在顯現。在小興凱湖濕地，由于長期受到支流污染，水體已經呈現初步富氧化狀態，這對興凱湖整個水體功能、濕地自然生態帶來嚴重影響。目前，國家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”，“先污染、后治理”的“老路”代價沉重。
　　
　　國家林業局濕地管理部門表示，濕地資源面臨的威脅呈增長態勢，人類活動和改變濕地用途是主要原因，濕地保護與經濟社會發展的矛盾十分突出。林業部門的調查表明，威脅濕地生態狀況的主要因子為污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用，其影響頻次和面積都在增加。
　　
　　據了解，人與自然“爭地”現象目前在濕地保護區域普遍存在。目前，不僅濕地保護區內私建濫建的行為仍未阻絕，許多農民在濕地邊緣區域“拱地頭”的行為更廣泛存在，對濕地生態構成威脅。
　　
　　專家呼吁濕地立法保護
　　
　　不難發現，刑法規定了非法轉讓、倒賣土地使用權罪，非法占用農用地罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪。對認定“情節嚴重”“情節特別嚴重”和“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”的情形，以及破壞耕地、林地、草原等資源犯罪，司法解釋已作出規定，但沒有將濕地包括在內。而實際上，濕地是珍貴的自然資源，對于維護生態平衡具有不可替代的綜合功能。眾多專家建議在司法解釋中予以彌補，將濕地納入刑法保護的范疇。
　　
　　具體而言，應參照《高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》《高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》的規定，對破壞濕地資源刑事案件應用法律作出司法解釋。對濕地可按其重要程度、生態功能等，分為重要濕地和一般濕地（重要濕地包括國家重要濕地和地方重要濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地）。以非法批準征用、占用土地罪為例，可作出如下司法解釋：
　　
　　國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用濕地，具有下列情形之一的，屬于刑法第410條規定的“情節嚴重”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）非法批準征用、占用重要濕地數量達到10畝以上；（二）非法批準征用、占用一般濕地數量達到20畝以上；（三）非法批準征用、占用濕地造成直接經濟損失數額達到30萬元以上，或者造成濕地數量達到10畝以上毀壞。
　　
　　國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用濕地，具有下列情形之一的，屬于刑法第410條規定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批準征用、占用重要濕地數量達到20畝以上；（二）非法批準征用、占用一般濕地數量達到40畝以上；（三）非法批準征用、占用濕地造成直接經濟損失數額達到60萬元以上，或者造成濕地數量達到20畝以上毀壞。
　　
　　同時，濕地保護專家和濕地管理部門表示，國家應盡快出臺全國性法律讓濕地保護“有法可依”；同時應盡快采取措施化解當前突出的濕地利用與保護矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態遭到破壞。