hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：隨著大氣霧霾治理進(jìn)入縱深階段，政策的關(guān)注重點(diǎn)開始著力水和土的治理。今年“兩會(huì)”后，一系列涉及土壤環(huán)保的規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及立法等政策文件將陸續(xù)發(fā)布，對土壤污染治理的政策力度明顯強(qiáng)于往年。

　　
　　環(huán)保部門一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。那么，我國受重金屬污染的耕地面積又有多少呢？答案是——5000萬公頃！這是一個(gè)令人觸目驚心的數(shù)據(jù)。此外，層出不窮的一系列土壤污染事件不斷刺激使得土壤污染治理正得到從中央到地方各級政府的重視，以《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》為代表的系列政策正在構(gòu)筑中國土壤修復(fù)的框架體系。
　　
　　2014年1月份召開的全國環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢明確表示，土壤污染治理與水污染、大氣污染一道，共同構(gòu)成今年環(huán)保工作的“三大戰(zhàn)役”。周生賢稱，今年將編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。同時(shí)，將啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部副部長翟青2月25日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部今年將編制出臺《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，并啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程批重點(diǎn)項(xiàng)目。這無疑是一個(gè)好消息。但現(xiàn)實(shí)面臨的是卻是土壤修復(fù)之困。
　　
　　行業(yè)治理混亂
　　
　　環(huán)保專家分析，現(xiàn)在國家要做重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)需要三個(gè)前提：一是問題嚴(yán)重，二是要有成熟可靠的技術(shù)，三是要有行業(yè)統(tǒng)一的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。而后兩個(gè)條件，目前都還不具備。
　　
　　我國環(huán)境保護(hù)工程中的大氣污染控制、固體污染控制、水污染控制等技術(shù)，大多是引進(jìn)國外成熟技術(shù)后消化使用的，但是土壤不一樣。美國的重金屬污染土壤大多受污染面積較小，受污染土壤體積較小，因此主要采取固化填埋的方式處理。我國的耕地土壤修復(fù)，目的是恢復(fù)土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求，這就決定了我們的產(chǎn)業(yè)技術(shù)是固化、穩(wěn)定化污染物。
　　
　　目前我國采用的都是原位化學(xué)穩(wěn)定化技術(shù)，即在土壤原有位置上用化學(xué)藥劑與重金屬元素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使其不再被雨水浸出或被植物根系吸收。國內(nèi)做原位化學(xué)穩(wěn)定化的企業(yè)很多，但大的問題在于很多企業(yè)添加的藥劑配方不夠合理，導(dǎo)致必須添加很多才能起到穩(wěn)定效果，造成成本過高、改變了土壤性質(zhì)、植物減產(chǎn)等后果。
　　
　　土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)另一個(gè)重要問題是對于土壤修復(fù)工程并沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前采取的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)五花八門，加劇了市場混亂。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)的不利影響很大，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決定了修復(fù)采用的技術(shù)路線，也決定了工程實(shí)施的成本。一項(xiàng)修復(fù)工程完成后，通常需要政府驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，政府聘請的各方專家會(huì)給出專業(yè)意見，判斷此項(xiàng)工程是否適合在當(dāng)?shù)卮蠓秶茝V。
　　
　　另外，許多驗(yàn)收專家給出的意見并不專業(yè)。很多地方政府聘請的專家并不是土壤修復(fù)方面的專家，而是其他從事水、大氣、固體廢棄物處理的專家。事實(shí)上，目前中國土壤修復(fù)方面的專家很少，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域在中國被關(guān)注的時(shí)間很短，不超過十年。
　　
　　千億市場盛宴還需各路資金合力“添柴”
　　
　　土壤修復(fù)雖已得到各級政府的重視，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為市場起步尚需時(shí)日，預(yù)計(jì)“十二五”是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)積累技術(shù)、市場萌發(fā)的基礎(chǔ)時(shí)期，“十三五”該產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)期。
　　
　　事實(shí)上，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場近來在多地正以示范項(xiàng)目的方式零星啟動(dòng)。分析人士認(rèn)為，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，目前國內(nèi)整體用于土壤修復(fù)的資金所占GDP的比重存在很大落差。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，從2014年至2020年，如果政策落實(shí)到位，行業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)模可達(dá)6856億元。
　　
　　但也有業(yè)內(nèi)人士提醒，目前的土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，其資金來源均為微薄的政府補(bǔ)貼資金，未來數(shù)千億市場盛宴還需各路資金合力“添柴”。土壤修復(fù)資金量大，是環(huán)保部門為頭痛的問題，每年環(huán)保部門用于重金屬污染防治的資金，僅能支持為數(shù)不多的項(xiàng)目。因此，我國5000萬畝中重度污染耕地若要開展修復(fù)試點(diǎn)甚至將來推廣，重要的問題之一便是“錢從哪來”。
　　
　　即使按照少3萬元一畝的修復(fù)價(jià)格來計(jì)算，5000萬畝土壤修復(fù)也要花去1.5萬億元。這些錢要國家出是不可能的，只能吸引社會(huì)資本，但前提是國家出臺什么樣的政策去支持這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　對于如何吸引社會(huì)資本參與修復(fù)，有專家提出依靠大型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行修復(fù)，政府可以做中間人，將一片受污染的耕地集中起來，給農(nóng)業(yè)企業(yè)幾十年的使用權(quán)，但前提是必須修復(fù)好耕地后用作農(nóng)業(yè)用途，原來的耕地承包農(nóng)民可以采取入股方式獲得收益。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢在于能夠提高土地的產(chǎn)出價(jià)值。怎么把民間資本吸引過來，需要政府的智慧。
　　
　　“藍(lán)海”市場起步尚需時(shí)日
　　
　　2013年國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)仍處于萌發(fā)階段，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目為城市搬遷廠區(qū)的場地污染治理，涉及面窄，土壤修復(fù)更具市場潛力的其他領(lǐng)域并未有效拓展。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目19個(gè)，其余23個(gè)業(yè)主為企業(yè)。這些項(xiàng)目中涉及資金總量億元以上的僅兩個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。
　　
　　按照相關(guān)部門的說法，國家今后每年將拿出幾百億元在條件適宜的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)示范，以期推動(dòng)市場進(jìn)一步擴(kuò)容。業(yè)內(nèi)環(huán)保專家表示，即便財(cái)政資金投入力度再大，能撬起的市場空間仍可能有限，需要產(chǎn)業(yè)資本響應(yīng)政策號召，積極進(jìn)入這一領(lǐng)域。
　　
　　中國土壤修復(fù)行業(yè)的市場格局正在初步形成:以北京建工修復(fù)為代表的國有企業(yè)拿下了北京地區(qū)的主要大型項(xiàng)目；以杭州大地環(huán)保、北京高能時(shí)代為主的民營修復(fù)企業(yè)則分食長三角等地的中小型項(xiàng)目；山東兆龍土壤消毒研究所是新成立的專業(yè)從事土壤修復(fù)技術(shù)研究的，主要提供土壤熏蒸消毒和土壤活化服務(wù)。
　　
　　而正因?yàn)橘Y金門檻成為當(dāng)前土壤修復(fù)行業(yè)的大壁壘，目前中標(biāo)地方示范項(xiàng)目的土壤修復(fù)企業(yè)多為資金實(shí)力雄厚的。這些企業(yè)也有望成為未來數(shù)千億土壤修復(fù)市場盛宴的分羹者。