hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著政策的推動(dòng)和行業(yè)自身的不斷發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為資本競相追逐的“寵兒”。民間資本的參與彌補(bǔ)了一些地方政府在資金上的不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)事業(yè)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將會(huì)給整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的活力。

　　
　　據(jù)環(huán)保部對外公布的信息顯示，國務(wù)院制定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃》即將陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)透露，這三大行動(dòng)計(jì)劃的投資總額將達(dá)到4.7萬億元。然而，與政策引爆的巨大投資市場相對應(yīng)的，卻是中國環(huán)保市場投資主體單一而導(dǎo)致的動(dòng)力不足局面，這直接影響了環(huán)境質(zhì)量改善的程度。
　　
　　隨著政策、技術(shù)、資金等各項(xiàng)微觀條件的不斷完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)及的發(fā)展速度將快于產(chǎn)業(yè)平均水平。但部分業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，他們普遍認(rèn)為，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，由于投資主體單一，資本流向環(huán)保市場十分困難，再加上環(huán)保投資具有投資大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。
　　
　　數(shù)位專家和企業(yè)界人士均表示，當(dāng)前的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)主導(dǎo)機(jī)制是政府，主要推動(dòng)力還是政府。誠然，政府的力量是巨大的，但是，節(jié)能環(huán)保不是單純政府的事兒，它需要全社會(huì)各種力量的共同參與，包括共同遵守節(jié)能環(huán)保規(guī)則和共同分享節(jié)能環(huán)保收益，如此才能推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)包括民間資本積極參與顯得尤為重要。
　　
　　要想促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，意味著要充分發(fā)揮政府和民間力量，并使之產(chǎn)生良性互動(dòng)。一方面，政府要健全法律法規(guī)，營造公平的市場和政策環(huán)境。另一方面，則是要發(fā)揮民間資本的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來，使民間資本能夠公平地參與競爭并分享收益，大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望走上健康的快車道。
　　
　　政策橄欖枝利好民間資本投資環(huán)保
　　
　　長期以來環(huán)保行業(yè)門檻高，限制條件多，市場機(jī)制不健全，這些因素都阻礙了民間資本的進(jìn)入。即便是進(jìn)入行業(yè)內(nèi)的資本，由于配套政策的不完善往往沒有得到較好的利用。環(huán)保行業(yè)內(nèi)的民營企業(yè)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)口。
　　
　　國務(wù)院今年5月中旬宣布取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。其中涉及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)等一系列原來受管制的投資項(xiàng)目，原因在于在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，政府債務(wù)高筑的情況下，通過放開審批管制，更多引入民間資本進(jìn)入重大工程項(xiàng)目的投資，實(shí)質(zhì)上是通過催動(dòng)民間資本來拉動(dòng)投資，起到對沖經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)濟(jì)刺激作用。
　　
　　國務(wù)院總理7月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。會(huì)議要求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家表示，民間資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)能發(fā)揮其效率高的優(yōu)勢，但同時(shí)也需要政府進(jìn)行積極的引導(dǎo)，環(huán)保行業(yè)不是暴利行業(yè)，做環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能急功近利，該行業(yè)需要所有參與者的共同呵護(hù)，以培育和促進(jìn)其良性發(fā)展。
　　
　　民間資本為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新活力
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，在供水行業(yè)273個(gè)新建項(xiàng)目中，有65個(gè)項(xiàng)目由民間資本和外資參與投資，占比23.8%；在污水處理行業(yè)394個(gè)新建項(xiàng)目中，有145個(gè)項(xiàng)目為非國有資本參與投資，占比36.8%；在垃圾處理行業(yè)231個(gè)新建項(xiàng)目中，有60個(gè)項(xiàng)目為非國有資本參與投資，占比26%。
　　
　　《2010-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，中國500多家污水處理廠有3成民營，但民間資本運(yùn)營程度較低。環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營中90%采用BOT的運(yùn)營模式，外資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也占據(jù)著主要地位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展將保持著15%到20%的速度，如此大的市場更需要民營資本充分發(fā)揮優(yōu)勢。
　　
　　政策的利好，使得全國各地紛紛向民間資本拋“繡球”共享投資“盛宴”。各地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，特別是引導(dǎo)民間資本流向城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更可謂是“各顯神通”。
　　
　　繼2011年2月出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“18條”意見后，廣東自去年7月中旬起，廣東分批面向民間資本推出投資招標(biāo)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，在首批面向民間投資招標(biāo)的44項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中，總投資達(dá)2353億元，涉及交通、能源、城建及社會(huì)事業(yè)等公共資源開發(fā)利用領(lǐng)域。今年7月19日，廣東省發(fā)展改革委還印發(fā)了第三批面向民間投資招標(biāo)重大項(xiàng)目建議表，其中涉及公路、鐵路、機(jī)場、港航、城市、能源、水利、環(huán)保、其他等建設(shè)工程。
　　
　　hbzhan結(jié)語：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府引導(dǎo)和市場各個(gè)主體共同參與，特別是需要調(diào)動(dòng)民間資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。民間資本的參與彌補(bǔ)了一些地方政府在資金上的不足，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)事業(yè)，也帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。市場的進(jìn)一步公平化也有助于形成良性的產(chǎn)業(yè)競爭，創(chuàng)造更完善的市場氛圍。