在全球氣候治理格局深度重構(gòu)的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉(zhuǎn)型與碳關(guān)稅壁壘雙重挑戰(zhàn)的制度創(chuàng)新，逐漸進(jìn)入人們的視野。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)開展綠電直連試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在提升清潔能源利用效率、提升綠電的物理屬性，這種創(chuàng)新模式將綠電消費(fèi)在時(shí)間精度和發(fā)用電位置上的顆粒度進(jìn)一步提升，為全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的探索和借鑒。
 

　　從國(guó)際視角來看，根據(jù)歐盟去年4月公布的《新電池法案》下的碳足跡計(jì)算規(guī)則草案及各國(guó)對(duì)于電力直連的概念，“連接獨(dú)立發(fā)電站點(diǎn)與獨(dú)立用戶之間的電力線路，或連接發(fā)電企業(yè)與電力供應(yīng)商直接為其自有場(chǎng)所、子公司及客戶供電的電力線路”，“綠電直連”應(yīng)是通過“拉專線”的方式連接新能源電站與用戶。有意思的是，在歐盟各國(guó)實(shí)踐中并未切斷與大電網(wǎng)的聯(lián)系，根據(jù)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)統(tǒng)計(jì)，在歐盟已經(jīng)展開綠電直連實(shí)踐的國(guó)家中，拉脫維亞直連線路的用戶有權(quán)保持與系統(tǒng)的永久連接作為備用，或者在用戶沒有安裝永久連接的情況下，要求系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商安裝備用連接。波蘭政府認(rèn)為，將“直連線路”的定義狹隘地理解為在孤島系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，違反了歐盟指令。
 

　　中國(guó)方案展現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。一是制度創(chuàng)新：構(gòu)建與國(guó)際規(guī)則兼容的本土化框架。在我國(guó)目前電力系統(tǒng)中(不含分布式電源直接供應(yīng))，幾乎全部電源都是先連接到輸電網(wǎng)再通過配電網(wǎng)輸送給用戶，不同類型電源生產(chǎn)電能上網(wǎng)后受電氣規(guī)律和基爾霍夫定律等影響，各種類型電力“眾流歸源”一樣混淆在一起，用戶無(wú)法明確使用的電力由哪個(gè)發(fā)電廠提供，也無(wú)法分辨用戶在某一瞬間使用的電力屬于哪種類型。用戶與發(fā)電并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費(fèi)的“可追溯”，“漂綠”帶來的道德問題，引發(fā)諸多爭(zhēng)議。《通知》首次明確了綠電直連的定義，“指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式”。同時(shí)按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項(xiàng)目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。這一制度設(shè)計(jì)既回應(yīng)了歐盟對(duì)綠電直連的強(qiáng)制要求，也創(chuàng)新性地界定了“安全責(zé)任界面”，通過產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的物理切割的方式，創(chuàng)造了“物理隔離+市場(chǎng)聯(lián)通”的雙軌機(jī)制，既保障了公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，又賦予市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，將電力從“通用商品”升級(jí)為“低碳通行證”。
 

　　二是回歸了分布式光伏發(fā)電的初心和本源。長(zhǎng)久以來，綠電沒有參與現(xiàn)貨的結(jié)算，綠電簽約雙方也沒有在合同中約定結(jié)算參考點(diǎn)及平衡責(zé)任承擔(dān)方等內(nèi)容，綠電合同對(duì)應(yīng)的發(fā)電及用戶均未承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。《通知》突破傳統(tǒng)綠電交易“證書虛擬交割”模式，首創(chuàng)“物理直連+市場(chǎng)結(jié)算”雙輪驅(qū)動(dòng)，并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。同時(shí)，在交易方面，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目享平等的市場(chǎng)地位，按照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》進(jìn)行注冊(cè)，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。項(xiàng)目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。《通知》為源網(wǎng)荷儲(chǔ)參與市場(chǎng)化交易開辟了新路徑，這既落實(shí)了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的改革要求，又實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》中新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的政策目標(biāo)。
 

　　三是加強(qiáng)組織保障、創(chuàng)新發(fā)展模式。風(fēng)能、太陽(yáng)能等間歇性能源，給“綠電直連”用戶的連續(xù)性和穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。《通知》要求，并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目應(yīng)通過合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升項(xiàng)目靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。《通知》明確，綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位。項(xiàng)目電源可由負(fù)荷投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。為破解新能源波動(dòng)性與工業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的矛盾，《通知》一方面要求直連項(xiàng)目投資者承擔(dān)專線建設(shè)成本，通過收益與成本的市場(chǎng)化平衡激發(fā)投資活力；另一方面，明確鼓勵(lì)用戶提升系統(tǒng)友好性，避免因“搭便車”導(dǎo)致公共電網(wǎng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁。為保證系統(tǒng)安全，《通知》進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制等具體要求，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理評(píng)估需求，避免出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預(yù)期等情況。
 

　　“綠電直連”雖然是能源領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉，具有廣闊的發(fā)展前景，但用戶不僅要承擔(dān)建設(shè)成本，還要面臨市場(chǎng)交易與收益的不確定性，綠電直連在推進(jìn)過程中面臨著安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多重風(fēng)險(xiǎn)。必須要看到，電力系統(tǒng)本身就是最大的網(wǎng)源荷儲(chǔ)系統(tǒng)，“綠電直連”形成的小系統(tǒng)，在可靠性相同的前提下，必然經(jīng)濟(jì)性低于大系統(tǒng)，因此減少對(duì)于大系統(tǒng)依賴、自由選擇可靠性是小系統(tǒng)獲得相對(duì)經(jīng)濟(jì)性的必然選擇。《通知》不失為一次迎難而上的試水，以“綠電直連”試點(diǎn)為契機(jī)，凝聚政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等各方合力，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管體系，為清潔能源的高效利用開辟新道路。(華能集團(tuán)能源研究院副院長(zhǎng) 陳大宇)
 

　　原標(biāo)題：政策解讀丨綠電直連試點(diǎn)政策三大亮點(diǎn)值得關(guān)注