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生態(tài)環(huán)境部:屢查屢犯,掛牌督辦!

2025-06-03 09:01:42來(lái)源:環(huán)保圈 伏波望族 關(guān)鍵詞:生態(tài)執(zhí)法環(huán)境監(jiān)測(cè)閱讀量:8364

導(dǎo)讀:5月26日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》,提出將加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處力度,集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題,保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
  隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迅速推進(jìn),2009年發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》已經(jīng)有些跟不上時(shí)代了。
 
  5月26日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》),提出將加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處力度,集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題,保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
 
  相比原有規(guī)定,新的《管理辦法》對(duì)許多具體條款進(jìn)行了更新和修訂。例如,在八類(lèi)可以掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件中,就增加了“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假”和“違反碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易”兩種新的類(lèi)型。
 
  而在案件辦理時(shí)限上,新《管理辦法》也從過(guò)去的“一般不超過(guò)6個(gè)月”延長(zhǎng)到“一般不超過(guò)1年”,增加了掛牌督辦的時(shí)限,同時(shí)也就加大了掛牌督辦的力度。
 
  1 新增兩類(lèi)案件,環(huán)境數(shù)據(jù)造假“零容忍”
 
  生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦,是指生態(tài)環(huán)境部對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、造成重大社會(huì)影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的生態(tài)環(huán)境違法案件辦理提出明確要求,公開(kāi)督促省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦理,并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果,接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。
 
  早在2009年9月,當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部就曾發(fā)布《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》,對(duì)掛牌督辦制度做出了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò),從2009年到2025年,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了翻天覆地的變化,原有關(guān)于掛牌督辦制度的規(guī)定很多也已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展了。
 
  因此,為了進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦程序,集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題,保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了新的《管理辦法》,原《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(環(huán)辦〔2009〕117號(hào))同時(shí)廢止。
 
  相比原規(guī)定,新的《管理辦法》有很多新變化。比如,在適用主體上,原規(guī)定除了適用于環(huán)境保護(hù)部實(shí)施的掛牌督辦外,還適用于環(huán)境保護(hù)部商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的掛牌督辦。而新的《管理辦法》,則只適用于生態(tài)環(huán)境部實(shí)施的掛牌督辦。如果是生態(tài)環(huán)境部商請(qǐng)其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的掛牌督辦,則改成了“可參照本辦法執(zhí)行”。
 
  對(duì)于掛牌督辦的案件類(lèi)型,新法規(guī)定了8大類(lèi):
 
  (一)公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞案件;
 
  (二)造成重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域重大污染、生態(tài)破壞,或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的環(huán)境違法案件;
 
  (三)威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的重大環(huán)境安全隱患案件;
 
  (四)長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅纳鷳B(tài)環(huán)境違法案件;
 
  (五)違反建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的重大生態(tài)環(huán)境違法案件;
 
  (六)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的違法案件;
 
  (七)違反全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件;
 
  (八)其他需要掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件。
 
  這里面,除了在流域、區(qū)域后面增加了“海域”,在重大污染后面增加了“生態(tài)破壞”外,最主要的變化是新增了兩個(gè)類(lèi)型——“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的違法案件”和“違反全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件”兩類(lèi)。
 
  其中,碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易是新生事物,所以添加了進(jìn)去。而增加“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假”,則表明了生態(tài)環(huán)境部對(duì)于數(shù)據(jù)造假的“零容忍”態(tài)度。
 
  2 督辦程序更加簡(jiǎn)化,辦理時(shí)限進(jìn)一步延長(zhǎng)
 
  原來(lái)的程序是:各督查中心現(xiàn)場(chǎng)核查,提出掛牌督辦建議——環(huán)境監(jiān)察局匯總核審——部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議審議——向省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)下達(dá)掛牌督辦通知——在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上公告、向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。
 
  而新的程序則簡(jiǎn)化為:開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,提出掛牌督辦建議——向相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)下達(dá)掛牌督辦通知、抄送有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)——在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站和《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上公開(kāi)。
 
  看得出來(lái),新《管理辦法》減少了“環(huán)境監(jiān)察局匯總核審”和“部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議審議”兩個(gè)環(huán)節(jié),有利于加快流程,提高效率。在督辦事項(xiàng)方面,新法刪除了“責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)”這一條,同時(shí)又增加了3條新事項(xiàng),分別是:
 
  1、對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押;
 
  2、對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為適用行政拘留處罰案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件依法移送公安機(jī)關(guān);
 
  3、制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
 
  總體來(lái)看,處罰手段更加多樣化了,處罰力度也更大了。限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)沒(méi)有了,一旦造成污染,不但要對(duì)設(shè)備實(shí)施查封、扣押,涉嫌犯罪的還要移送公安機(jī)關(guān),甚至還要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
 
  此外,掛牌督辦的辦理時(shí)限也進(jìn)一步延長(zhǎng)。原來(lái)的規(guī)定是“一般不超過(guò)6個(gè)月”,重大或復(fù)雜案件,經(jīng)批準(zhǔn)“可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限”。而新《管理辦法》則改成了“一般不超過(guò)1年”,增加了6個(gè)月。同時(shí),對(duì)于延長(zhǎng)辦理時(shí)限,新法也做出了更加具體的限制,“延期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年”。也就是說(shuō),新法實(shí)施后,掛牌督辦最長(zhǎng)也就只能是2年時(shí)間,而過(guò)去則沒(méi)有這個(gè)限制。
 
  除了以上提到的這些,新《管理辦法》還有一些新增加的條款,比如“將相關(guān)情況移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為線索”,這是因?yàn)?009年老版《管理辦法》頒布時(shí),還沒(méi)有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這項(xiàng)制度,而這次修訂也把它加了進(jìn)來(lái),從而加大威懾力。
 
  總體來(lái)看,新的《管理辦法》相比原有規(guī)定進(jìn)行了全方面的升級(jí),涉及范圍更廣、處罰手段更多、打擊力度也更大。
 
  未來(lái),掛牌督辦制度也有望成為生態(tài)環(huán)境治理的又一個(gè)“殺手锏”,發(fā)揮更加積極、重要的作用。
 
  原標(biāo)題:屢查屢犯,掛牌督辦!
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