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隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迅速推進(jìn)，2009年發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》已經(jīng)有些跟不上時(shí)代了。
5月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)，提出將加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處力度，集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
相比原有規(guī)定，新的《管理辦法》對(duì)許多具體條款進(jìn)行了更新和修訂。例如，在八類(lèi)可以掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件中，就增加了“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假”和“違反碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易”兩種新的類(lèi)型。
而在案件辦理時(shí)限上，新《管理辦法》也從過(guò)去的“一般不超過(guò)6個(gè)月”延長(zhǎng)到“一般不超過(guò)1年”，增加了掛牌督辦的時(shí)限，同時(shí)也就加大了掛牌督辦的力度。
1 新增兩類(lèi)案件，環(huán)境數(shù)據(jù)造假“零容忍”
生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦，是指生態(tài)環(huán)境部對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、造成重大社會(huì)影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的生態(tài)環(huán)境違法案件辦理提出明確要求，公開(kāi)督促省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦理，并向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。
早在2009年9月，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部就曾發(fā)布《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，對(duì)掛牌督辦制度做出了詳細(xì)規(guī)定。不過(guò)，從2009年到2025年，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了翻天覆地的變化，原有關(guān)于掛牌督辦制度的規(guī)定很多也已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展了。
因此，為了進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法案件掛牌督辦程序，集中解決突出的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，保障群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了新的《管理辦法》，原《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》(環(huán)辦〔2009〕117號(hào))同時(shí)廢止。
相比原規(guī)定，新的《管理辦法》有很多新變化。比如，在適用主體上，原規(guī)定除了適用于環(huán)境保護(hù)部實(shí)施的掛牌督辦外，還適用于環(huán)境保護(hù)部商請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)以及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的掛牌督辦。而新的《管理辦法》，則只適用于生態(tài)環(huán)境部實(shí)施的掛牌督辦。如果是生態(tài)環(huán)境部商請(qǐng)其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的掛牌督辦，則改成了“可參照本辦法執(zhí)行”。
對(duì)于掛牌督辦的案件類(lèi)型，新法規(guī)定了8大類(lèi)：
(一)公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞案件；
(二)造成重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域重大污染、生態(tài)破壞，或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的環(huán)境違法案件；
(三)威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的重大環(huán)境安全隱患案件；
(四)長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳傅纳鷳B(tài)環(huán)境違法案件；
(五)違反建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的重大生態(tài)環(huán)境違法案件；
(六)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的違法案件；
(七)違反全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件；
(八)其他需要掛牌督辦的生態(tài)環(huán)境違法案件。
這里面，除了在流域、區(qū)域后面增加了“海域”，在重大污染后面增加了“生態(tài)破壞”外，最主要的變化是新增了兩個(gè)類(lèi)型——“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重或影響惡劣的違法案件”和“違反全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的重大案件”兩類(lèi)。
其中，碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易是新生事物，所以添加了進(jìn)去。而增加“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假”，則表明了生態(tài)環(huán)境部對(duì)于數(shù)據(jù)造假的“零容忍”態(tài)度。
2 督辦程序更加簡(jiǎn)化，辦理時(shí)限進(jìn)一步延長(zhǎng)
原來(lái)的程序是：各督查中心現(xiàn)場(chǎng)核查，提出掛牌督辦建議——環(huán)境監(jiān)察局匯總核審——部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議審議——向省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)下達(dá)掛牌督辦通知——在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上公告、向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。
而新的程序則簡(jiǎn)化為：開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，提出掛牌督辦建議——向相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)下達(dá)掛牌督辦通知、抄送有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)——在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站和《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上公開(kāi)。
看得出來(lái)，新《管理辦法》減少了“環(huán)境監(jiān)察局匯總核審”和“部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議審議”兩個(gè)環(huán)節(jié)，有利于加快流程，提高效率。在督辦事項(xiàng)方面，新法刪除了“責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)”這一條，同時(shí)又增加了3條新事項(xiàng)，分別是：
1、對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押；
2、對(duì)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法行為適用行政拘留處罰案件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件依法移送公安機(jī)關(guān)；
3、制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
總體來(lái)看，處罰手段更加多樣化了，處罰力度也更大了。限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)沒(méi)有了，一旦造成污染，不但要對(duì)設(shè)備實(shí)施查封、扣押，涉嫌犯罪的還要移送公安機(jī)關(guān)，甚至還要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
此外，掛牌督辦的辦理時(shí)限也進(jìn)一步延長(zhǎng)。原來(lái)的規(guī)定是“一般不超過(guò)6個(gè)月”，重大或復(fù)雜案件，經(jīng)批準(zhǔn)“可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限”。而新《管理辦法》則改成了“一般不超過(guò)1年”，增加了6個(gè)月。同時(shí)，對(duì)于延長(zhǎng)辦理時(shí)限，新法也做出了更加具體的限制，“延期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年”。也就是說(shuō)，新法實(shí)施后，掛牌督辦最長(zhǎng)也就只能是2年時(shí)間，而過(guò)去則沒(méi)有這個(gè)限制。
除了以上提到的這些，新《管理辦法》還有一些新增加的條款，比如“將相關(guān)情況移交中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為線索”，這是因?yàn)?009年老版《管理辦法》頒布時(shí)，還沒(méi)有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察這項(xiàng)制度，而這次修訂也把它加了進(jìn)來(lái)，從而加大威懾力。
總體來(lái)看，新的《管理辦法》相比原有規(guī)定進(jìn)行了全方面的升級(jí)，涉及范圍更廣、處罰手段更多、打擊力度也更大。
未來(lái)，掛牌督辦制度也有望成為生態(tài)環(huán)境治理的又一個(gè)“殺手锏”，發(fā)揮更加積極、重要的作用。
原標(biāo)題：屢查屢犯，掛牌督辦！
