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作為人口眾多的發(fā)展中大國，資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是破解當前資源環(huán)境瓶頸矛盾的現(xiàn)實需要，還是穩(wěn)定綠色發(fā)展預(yù)期、激發(fā)市場潛力和創(chuàng)新活力的重要保障。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善配額分配制度、優(yōu)化交易范圍、健全交易制度、加強交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。在當前外部環(huán)境不確定因素增多背景下，我國穩(wěn)步深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、壯大綠色低碳發(fā)展新動能具有重要意義。
一、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系意義重大
一是有利于豐富習近平生態(tài)文明思想實踐場景，加快完善資源環(huán)境領(lǐng)域市場化機制。與發(fā)達國家相比，我國面臨的資源環(huán)境問題具有時空壓縮、任務(wù)復(fù)合、壓力疊加的特征，綠色轉(zhuǎn)型更為迫切、要求更高。為此，我國在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出資源環(huán)境要素，明確要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。在探索人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進程中，健全權(quán)責清晰、運行順暢、協(xié)同高效的資源環(huán)境要素市場化配置體系，充分釋放市場潛力，是生態(tài)文明建設(shè)重要的理論和實踐創(chuàng)新。
二是有利于集成提升資源環(huán)境要素配置系統(tǒng)效率，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。資源、能源問題與環(huán)境、氣候問題既相互聯(lián)系，又相互影響。隨著我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳應(yīng)對資源環(huán)境問題容易造成“顧此失彼”或“畸重畸輕”。加強資源環(huán)境要素市場化配置體系頂層設(shè)計，在推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易時注重與相關(guān)的宏觀管理制度相銜接，在健全市場化交易體系中注重增強系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)不同市場之間良性互動、銜接配合，有利于協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，協(xié)同保障國家經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全。
三是有利于促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來，我國持續(xù)強化節(jié)能減污降碳等目標約束，有力促進了新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)等快速、蓬勃發(fā)展。站在新的發(fā)展起點上，進一步推動資源環(huán)境要素價格顯性化、成本收益內(nèi)部化，有效傳遞“資源有價、生態(tài)有價、環(huán)境有價”信號，有利于穩(wěn)定全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型預(yù)期，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，帶動產(chǎn)學研用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進。
四是有利于引領(lǐng)全球治理體系變革，推動構(gòu)建人類命運共同體。當前，全球正處于新的動蕩變革期，資源、能源、環(huán)境、氣候等領(lǐng)域國際競合博弈日趨激烈。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，增強對資源環(huán)境目標的支撐作用，有助于彰顯我國積極應(yīng)對氣候變化、強化綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，更好發(fā)揮對全球治理體系的引領(lǐng)作用。同時，通過市場化配置提升資源環(huán)境要素利用效率，走出一條保護和發(fā)展雙贏的模式和路徑，為發(fā)展中國家提供新的解決方案，更好推動構(gòu)建人類命運共同體。
二、處理好四方面關(guān)系，加強市場化配置體系頂層設(shè)計
一是政府和市場的關(guān)系。我國雖然已開展碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易，但整體仍處于起步階段。《意見》明確堅持有效市場、有為政府，兩者缺一不可。其中，市場要在提高資源環(huán)境要素配置效率中發(fā)揮決定性作用，通過有效發(fā)揮市場交易和價格信號作用，在激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭的過程中，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。同時，自然資源、環(huán)境容量等屬于公共產(chǎn)品范疇，要發(fā)揮有為政府作用，積極履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責，不斷完善法規(guī)標準、監(jiān)測核算、配套政策等，形成有為政府和有效市場的合力。
二是整體和局部的關(guān)系。我國綠色低碳發(fā)展成就舉世矚目，但仍存在不平衡不協(xié)調(diào)等問題。《意見》充分考量資源環(huán)境問題的復(fù)雜性，明確堅持問題導(dǎo)向、分類施策。特別是，有的資源環(huán)境問題具有局地性、結(jié)構(gòu)性特點，不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦和發(fā)展階段水平存在差異，不同領(lǐng)域市場化、法治化水平存在差距，《意見》明確要求根據(jù)不同資源環(huán)境要素屬性、市場化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類型、分階段完善不同資源環(huán)境要素市場化交易制度。
三是當前和長遠的關(guān)系。許多資源環(huán)境問題是長期積累形成的，需要在長期發(fā)展中通過完善制度逐步解決。《意見》明確堅持目標導(dǎo)向、協(xié)同推進。一方面，要認識到當前解決資源環(huán)境問題的迫切性，通過健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，破解資源環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。另一方面，要算大賬、算長遠賬、算綜合賬，從全局角度優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置，加強源頭管控和末端治理的協(xié)調(diào)，以及市場體系建設(shè)和配套基礎(chǔ)制度的協(xié)同。
四是發(fā)展和安全的關(guān)系。當前國際形勢變亂交織，不穩(wěn)定和不確定性突出，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險因素并存。《意見》明確堅持循序漸進、防范風險。在配額分配中，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。在市場銜接中，注重破立并舉，避免重復(fù)履約增加企業(yè)負擔。在交易制度中，通過完善儲備調(diào)節(jié)制度，強化市場調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)，防止交易價格大起大落。
三、把握好三方面協(xié)同，加快釋放改革紅利
一是協(xié)同推進市場化和法治化建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，市場有效運行必須依靠法治保障。資源環(huán)境要素交易市場的交易標的物往往“看不見、摸不著”，更需要法治化手段穩(wěn)定預(yù)期，防控市場風險，保護經(jīng)營主體權(quán)益。《意見》強調(diào)要完善法規(guī)標準，強化監(jiān)測核算能力，建設(shè)資源環(huán)境要素交易市場信用體系，有利于從源頭上防范“劣幣驅(qū)除良幣”，確保市場行穩(wěn)致遠、落地見效。
二是協(xié)同推進健全市場體系和完善金融政策。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，主要是發(fā)揮價格信號促進綠色低碳發(fā)展的重要作用。考慮到許多綠色低碳領(lǐng)域的投資、研發(fā)往往需要一段時期才能看到效果，還需要金融工具發(fā)揮跨周期調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。《意見》強調(diào)要健全金融支持體系，積極穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)，有利于協(xié)同發(fā)揮市場體系和金融工具在資源配置、風險管理等方面的重要作用。
三是協(xié)同推進市場建設(shè)和提升市場服務(wù)水平。資源環(huán)境要素市場不是“一建了之”，其有序有效運行離不開核查、咨詢、交易等相關(guān)市場化服務(wù)機構(gòu)的支撐保障。《意見》強調(diào)要培育發(fā)展第三方服務(wù)機構(gòu)，提升市場服務(wù)水平，有利于增強市場影響力，釋放市場發(fā)展活力，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，營造綠色低碳發(fā)展的良性生態(tài)。
(作者：李忠，宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長；田智宇，宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任)
原標題：專家解讀之一 | 健全資源環(huán)境要素市場化配置體系 壯大綠色低碳發(fā)展新動能
