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為完善昆明市磷石膏污染防治管控的相關(guān)政策性文件，根據(jù)昆明市2024年度政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，《昆明市磷石膏污染防治辦法》列為2024年度政府規(guī)章預(yù)備類項(xiàng)目。結(jié)合昆明市實(shí)際，昆明市生態(tài)環(huán)境局草擬了《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)就《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間為2024年6月14日至2024年7月14日。
全文如下↓
昆明市磷石膏污染防治辦法
第一章 總 則
第一條 為了防治磷石膏污染環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)磷石膏綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)磷石膏的污染防治(以下簡(jiǎn)稱污染防治)及其監(jiān)督管理。
第三條 磷石膏污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化和污染擔(dān)責(zé)的原則，堅(jiān)持科學(xué)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。
第四條 昆明市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，實(shí)施磷石膏污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行磷石膏污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 污染防治
第五條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的污染防治責(zé)任制度，采取措施防止或者減少磷石膏對(duì)環(huán)境的污染，確定承擔(dān)污染防治工作的部門和專職技術(shù)人員，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第六條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)污染防治設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的管理和維護(hù)，保障其正常運(yùn)行和使用。
第七條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范建立磷石膏管理臺(tái)賬，并在磷石膏管理臺(tái)賬中如實(shí)記錄生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生磷石膏的時(shí)間、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息；如實(shí)記錄磷石膏庫(kù)的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實(shí)情況等信息。
磷石膏管理臺(tái)賬保存期限不得少于五年，其中磷石膏庫(kù)的管理臺(tái)賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。
在磷石膏產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置全過(guò)程中形成的管理、運(yùn)行、和監(jiān)測(cè)原始憑證應(yīng)永久保存。
第八條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法公開(kāi)磷石膏污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
第九條 依法實(shí)行排污許可管理的磷石膏產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理及其他相關(guān)環(huán)境管理要求。
第十條 磷礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化磷礦開(kāi)采洗選工藝，推廣新型選礦工藝，提高中低品位磷礦利用水平，支持磷礦企業(yè)開(kāi)展坑口物理選礦、梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用磷礦資源，推進(jìn)氟、鈣、鎂、硅等磷礦共伴生資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)研發(fā)使用選擇性強(qiáng)、環(huán)境友好的高效浮選藥劑，采用新型洗選工藝和裝備，提高磷精礦品質(zhì)。
第十一條 磷化工企業(yè)應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)對(duì)工藝、設(shè)備等進(jìn)行改造提升，減少磷石膏產(chǎn)生量，提高磷石膏品質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。
第十二條 鼓勵(lì)和支持磷化工企業(yè)采用水洗、焙燒、浮選、中和等磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)施磷石膏不落地深度凈化工藝改造，逐步實(shí)現(xiàn)新增磷石膏堆存前達(dá)到無(wú)害化要求。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，做好無(wú)害化處理的磷石膏的貯存和填埋，防止土壤和地下水污染。
第十三條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)磷石膏無(wú)害化處理設(shè)施，采取先進(jìn)工藝對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，減少或者消除其危險(xiǎn)成分，防止磷石膏污染環(huán)境。在無(wú)害化過(guò)程中按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，確保經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的磷石膏達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
新建產(chǎn)生磷石膏的項(xiàng)目配套建設(shè)的無(wú)害化處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。現(xiàn)有產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)未配套建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。
第十四條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定綜合利用計(jì)劃和相應(yīng)措施，對(duì)所產(chǎn)生的磷石膏自行或者采取聯(lián)合、委托、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行綜合利用，綜合利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定要求。
產(chǎn)生磷石膏的單位委托他人貯存、運(yùn)輸、綜合利用磷石膏，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。
受托方運(yùn)輸、利用、處置磷石膏，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生磷石膏的單位。
本條第二款的委托及核實(shí)信息，第三款的運(yùn)輸、利用、處置信息均應(yīng)由產(chǎn)生磷石膏的單位如實(shí)記入磷石膏管理臺(tái)賬；并將有關(guān)合同以及運(yùn)輸、利用、處置相關(guān)憑證保留備查。
第十五條 鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者綜合利用磷石膏，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)磷石膏綜合利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。
第十六條 開(kāi)展磷石膏無(wú)害化處理、貯存、處置和綜合利用的項(xiàng)目，應(yīng)按照一般工業(yè)固體廢物貯存、處置及綜合利用的要求或者綜合利用行業(yè)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
開(kāi)展磷石膏無(wú)害化處理、運(yùn)輸、貯存、處置和綜合利用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止造成二次環(huán)境污染。
第十七條 禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒磷石膏，對(duì)暫時(shí)不利用的磷石膏，應(yīng)當(dāng)設(shè)置收集、貯存等設(shè)施，設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理以及安全生產(chǎn)的規(guī)定。
第十八條 禁止新建、擴(kuò)建磷石膏庫(kù)(暫存場(chǎng)除外)。縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)督促磷石膏庫(kù)管理單位逐步依法依歸消納現(xiàn)有庫(kù)存磷石膏。現(xiàn)有磷石膏堆存場(chǎng)所應(yīng)按第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物處置要求采取防滲、地下水導(dǎo)排等措施，并建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井，開(kāi)展日常監(jiān)控，防范地下水環(huán)境污染。磷石膏庫(kù)滲濾液及含污雨水收集處理后全部回用，不得外排。
磷石膏堆存場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估。
磷石膏堆存場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果應(yīng)納入需依法公開(kāi)的污染防治信息范圍。
第十九條 歷史遺留磷石膏堆存場(chǎng)所等企業(yè)責(zé)任主體滅失或無(wú)法履行磷石膏污染工作的，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)污染防治責(zé)任。
第二十條 當(dāng)發(fā)現(xiàn)磷石膏堆存場(chǎng)所周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者特征污染物含量升高等污染跡象的，管理單位應(yīng)及時(shí)查明原因，采取措施及時(shí)阻止污染物泄漏，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理修復(fù)等措施。
所在的縣級(jí)人民政府應(yīng)及時(shí)督促磷石膏堆存場(chǎng)所管理單位采取相應(yīng)措施。
第二十一條 磷石膏堆存場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求落實(shí)防揚(yáng)散、防滲漏、防潰壩以及滲濾液收集處理等防護(hù)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)測(cè)，按照規(guī)定排查、整改隱患并向有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏堆存場(chǎng)所，所在的縣級(jí)人民政府或管委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理單位整改、消除隱患。
第二十二條 已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)庫(kù)容或者停止使用的磷石膏庫(kù)，其管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)。
啟用已封場(chǎng)的磷石膏庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 磷石膏堆存場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)編制突發(fā)安全、環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)與演練。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 所在的縣級(jí)人民政府或管委會(huì)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)磷石膏污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部門對(duì)磷石膏綜合利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源主管部門對(duì)磷礦開(kāi)采與礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)人民政府發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)磷石膏污染防治的監(jiān)督管理，推動(dòng)磷石膏綜合利用。
第二十五條 市級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化等相關(guān)部門加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程監(jiān)管。
第二十六條 工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等主管部門應(yīng)組織推廣磷酸綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝，組織、指導(dǎo)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第二十七條 市人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T制定磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)程。
第二十八條 市級(jí)人民政府財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)支持磷石膏綜合利用企業(yè)申請(qǐng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，將符合標(biāo)準(zhǔn)的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)和產(chǎn)品目錄等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在市政建設(shè)、建筑工程、公路等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施。
工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在水泥生產(chǎn)、塑料制品、符合材料等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施。
自然資源主管部門應(yīng)制定磷石膏綜合利用產(chǎn)品在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用政策和工程技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)在符合國(guó)家土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極探索無(wú)害化磷石膏在土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用。
市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等主管部門組織社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)開(kāi)展磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，完善磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和綜合利用企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展和參與磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
科技部門應(yīng)組織開(kāi)展磷石膏綜合利用科技攻關(guān)，并對(duì)產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、有關(guān)主管部門推進(jìn)磷石膏綜合利用技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用提供支持。
自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門在具備條件的縣(市)區(qū)組織開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目利用無(wú)害化磷石膏的工程試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治及安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定和措施，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理。
市級(jí)財(cái)政支持發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源等主管部門科學(xué)統(tǒng)籌部門預(yù)算，加大磷石膏綜合利用扶持力度。
第二十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、等主管部門加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)的日常監(jiān)督管理。
第三十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立磷石膏庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門依法加強(qiáng)對(duì)磷石膏庫(kù)的監(jiān)督管理，定期開(kāi)展安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況采取相應(yīng)處置措施。
第三十一條 產(chǎn)生磷石膏的企業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位及其工作人員違反本辦法，依照有關(guān)法律法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。
第四章 附 則
第三十二條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
(一)磷石膏，以磷礦石為原料，采用濕法制取磷酸過(guò)程中產(chǎn)生的，以二水硫酸鈣為主要成分的化工副產(chǎn)物。
(二)磷石膏庫(kù)，是指用以貯存磷石膏的場(chǎng)所。
(三)封場(chǎng)，是指磷石膏庫(kù)停止使用后，對(duì)磷石膏庫(kù)采取關(guān)閉的措施，也稱閉庫(kù)。
(四)磷石膏堆存場(chǎng)所，包括磷石膏庫(kù)以及暫存場(chǎng)。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
原標(biāo)題：關(guān)于《昆明市磷石膏污染防治辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
