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《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

2023-12-26 13:37:56來源:連云港市人民政府 關(guān)鍵詞:建筑垃圾處理建筑垃圾資源化利用閱讀量:20803

導(dǎo)讀:為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,提升城市管理水平,連云港市近日印發(fā)《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》。
  一、立法背景
 
  隨著我市建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求不斷增加,管理難度也日益加大,給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前,我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效,但仍存在監(jiān)管合力不強、管理效果不佳,處置場、消納場無統(tǒng)一整體規(guī)劃,建筑垃圾綜合利用機(jī)制尚未形成等問題。因此,為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,提升我市城市管理水平,迫切需要通過立法來規(guī)范建筑垃圾管理工作。
 
  二、起草過程
 
  為了夯實《辦法》起草工作基礎(chǔ),我局認(rèn)真組織開展了建筑垃圾立法調(diào)研。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。采取線上傳輸、視頻對話等形式,積極向兄弟城市了解相關(guān)立法情況和經(jīng)驗。二是開展實地調(diào)查。走訪各縣區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀,采取征求意見、座談會、發(fā)放調(diào)研提綱和調(diào)查問卷等方式,聽取建筑垃圾管理人員、執(zhí)法人員、職能部門和相關(guān)企業(yè)等意見,進(jìn)一步明確起草需求。
 
  自2022年9月開始,我局對《辦法》草案進(jìn)行公示,公開征求社會各界意見,并按照程序要求,先后兩次分別征求各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位、縣區(qū)城管部門和相關(guān)企業(yè)意見。今年3月,我局會同市司法局召開立法研討會,專題修改完善《辦法》草案,并組織開展專家論證,最終通過市政府常務(wù)會審議。
 
  三、主要內(nèi)容
 
  《辦法》正文共四十條,主要包括以下內(nèi)容:
 
  (一)關(guān)于適用范圍和定義
 
  結(jié)合我市建筑垃圾管理實際,《辦法》適用范圍規(guī)定為本市中心城區(qū)、縣城建成區(qū)以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng),修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他固體廢物,包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。
 
  (二)關(guān)于建筑垃圾的管理職責(zé)
 
  《辦法》明確由市、縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo),開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),市各有關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé),共同做好我市建筑垃圾管理工作。結(jié)合工作實際,對市容環(huán)衛(wèi)管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運輸管理部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)明確。
 
  (三)關(guān)于處置場所的規(guī)劃建設(shè)
 
  《辦法》進(jìn)一步明確了處置設(shè)施規(guī)劃、處置場所建設(shè)計劃、處置場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配場所建設(shè)及收益使用等,以及為建筑垃圾處置場所建設(shè)設(shè)立專項資金。明確了未設(shè)置建筑垃圾處置場所的轄區(qū),應(yīng)與其他轄區(qū)協(xié)商共享共用。
 
  (四)關(guān)于源頭減量
 
  《辦法》主要規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)將源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工招標(biāo)文件,明確了施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾專項處置方案,突出了源頭減量具體要求和工藝,建立了建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度。
 
  (五)關(guān)于相關(guān)場所核準(zhǔn)
 
  《辦法》主要規(guī)定了建筑垃圾處置場所設(shè)置、臨時處置場所設(shè)置、建筑渣土調(diào)配、處置場關(guān)停、處置建筑垃圾的單位以及運輸單位核準(zhǔn)要求。明確了建筑垃圾處置費制度、運輸核準(zhǔn)期限及運輸時間和運輸路線核定。
 
  (六)關(guān)于運輸管理
 
  《辦法》主要規(guī)定了城市管理部門應(yīng)將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng),通過設(shè)置電子圍欄,推進(jìn)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯,進(jìn)一步細(xì)化了工地出入口、建筑垃圾運輸企業(yè)在運輸途中管理要求。
 
  (七)關(guān)于消納處置
 
  《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉(zhuǎn)運調(diào)配建筑垃圾要求,對工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配做了具體要求。
 
  (八)關(guān)于監(jiān)督管理
 
  《辦法》明確了縣(區(qū))人民政府、城市管理部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運輸部門的監(jiān)督職責(zé),通過建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、誠信考核制度、投訴舉報制度,強化信息共享,凝聚監(jiān)管合力。
 
  (九)關(guān)于法律責(zé)任
 
  為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和《辦法》規(guī)定的義務(wù),對監(jiān)管人員違反本《辦法》規(guī)定的行為作出了具體指引,最后對法條中用語的含義進(jìn)行了定義。
 
  下一步,我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導(dǎo),深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強與全市各部門,特別是新聞媒體的協(xié)調(diào)合作,科學(xué)研判工作形勢,精準(zhǔn)落實法律責(zé)任,切實抓好《辦法》的貫徹落實工作,為提高我市建筑垃圾管理水平,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,增強民生福祉,作出新的城管貢獻(xiàn)。
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