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高源
2023年10月20日，經省人民政府同意，云南省生態環境廳印發了《長江流域(云南段)總磷污染控制方案》(以下簡稱《總磷控制方案》)，現就《總磷控制方案》主要內容解讀如下：
一、出臺背景
《中華人民共和國長江保護法》明確要求，長江流域省級人民政府制定本行政區域的總磷污染控制方案。為認真落實長江流域云南段總磷污染控制要求，我省根據生態環境部辦公廳2022年8月印發的《關于印發<長江流域總磷污染控制方案編制指南>的通知》(環辦水體函〔2022〕 336號)，結合云南實際制定了《總磷控制方案》，堅持整體謀劃，系統治理長江流域總磷污染；堅持問題導向，聚焦重點區域、重點問題；堅持統籌兼顧，推動工業、生活、農業源綜合協同治理；堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公從參與的多元共治格局，形成齊抓共管共治的云南省長江磷污染防控格局，助力云南省長江流域水生態環境質量整體提升。
二、工作目標
《總磷控制方案》嚴格落實環辦水體函〔2022〕 336號有關工作要求，努力實現云南省長江流域總磷濃度下降。《總磷控制方案》提出，到2025年，云南省長江流域總磷污染治理取得明顯成效，長江干流(金沙江)及其重要支流赤水河、牛欄江入干流處總磷濃度控制在0.1毫克/升以下，滇池、程海等重點湖(庫)總磷濃度進一步降低，其它國控、省控斷面水質總磷濃度達到“十四五”規劃目標。
三、工作范圍
《總磷控制方案》的工作范圍為云南省長江流域涉及的迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市7個州(市)48個縣(市、區)。
四、工作內容
《總磷控制方案》針對云南省長江流域總磷污染存在的問題，從總磷污染分析研判、總磷污染控制2個方面提出了9項任務103項工程措施。
1. 開展總磷污染控制分析研判
從“三磷”、生活源、農業面源、入河排污口等四個方面提出總磷污染來源排查任務措施，明確長江流域云南段總磷污染來源，建立污染源排放清單。
2. 持續推進總磷污染控制
《總磷控制方案》根據云南省長江流域總磷的污染特點，從推動行業轉型升級、提升工業污染防控水平、提升生活源總磷污染治理、強化農業源總磷污染綜合防控以及開展生態保護修復五個方面提出總磷污染控制措施。
(1)推動磷礦及磷化工行業轉型升級。從推動磷礦資源集約高效利用、優化調整涉磷產業布局、推動涉磷產業升級改造等方面提出對策，推動磷礦和磷化工產業升級轉型。
(2)提升工業源污染防控水平。從強化“三磷”企業污染防控、提高磷石膏綜合利用和污染防控水平、加大散小型重點涉磷行業監管、提升工業園區水污染集中治理水平四個方面提出工業源污染防控的具體任務措施。
(3) 提升生活源總磷污染治理。根據目前云南省生活污染治理存在的短板，從補齊污水收集管網、增加污水處理能力、提高出水標準、做好汛期污染防控、強化農村污水治理等方面提出對策措施。到2025年，城市污水集中收集率力爭達到70%，滇池流域城市和縣城生活污水收集處理率達到95%以上，農村生活污水治理攻堅行動目標任務圓滿完成，農村生活垃圾收運處置體系進一步得到完善。
(4)強化農業源總磷污染綜合防控。通過優化種植結構、改進種植模式、開展化肥農藥減量化行動、治理農田退水等管控措施控制種植業污染源，到2025年，長江流域主要農作物化肥利用率達到43%；各地要編制畜禽養殖污染防治規劃，通過禁養管理、標準化規模養殖、散養畜禽糞污資源化利用、實施養殖池塘標準化改造等措施控制養殖業污染源，到2025年，長江流域畜禽糞污綜合利用率達80%以上。
(5)大力開展生態保護修復。《總磷控制方案》從提升磷礦生態修復及綜合治理水平、做好重點區域水土流失防治、加強河湖生態保護修復三個方面提出生態保護修復的具體任務措施。
五、監管保障措施
《總磷控制方案》提出要加強組織領導，壓實治理主體責任，強化監督管理。要強化科技支撐，開展科技攻關，加大重點科技專項對總磷污染治理研究的支持力度，加大總磷污染治理技術幫扶，推動科技成果轉化應用。要保障資金投入，加快構建財政資金支持、責任主體自籌和社會資本參與的長江流域總磷污染治理多元化投入機制。要加強監督管理，定期調度方案實施進展，加大方案實施督導力度。要積極宣傳引導，開展總磷污染治理宣傳教育，總結推廣總磷污染治理經驗、做法，夯實總磷污染治理社會基礎。
原標題：《長江流域(云南段)總磷污染控制方案》解讀
